2011年政府工作報告

－－2011年1月11日在日照市第十六屆人民代表大會第五次會議上

　　三、2011年的政府工作  
　　2011年是實施“十二五”規劃的開局之年。綜合分析今年面臨的形勢，既有有利條件，也有不利因素。從國際看，今年世界經濟有望實現恢復性增長，但危機并沒有結束，甚至可能出現反復。從國內看，我國仍處于重要戰略機遇期，中央確定“積極穩健、審慎靈活”的宏觀政策取向，實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，有利于協調經濟增長、結構調整與管理通脹預期的關系。但受人民幣持續升值、物價上漲等影響，經濟發展將面臨更多的不確定因素。從我市看，經過“十一五”的發展，全市總體實力躍上新臺階，但總量小、實力不強仍是我市的主要矛盾；主導優勢產業已經初露端倪，但集群化程度不高、產業層次偏低的問題仍很突出；城鄉面貌顯著變化，但二元結構特征仍然明顯，城市內涵亟待豐富；民生狀況顯著改善，但群眾生產生活仍然面臨諸多困難；我市發展面臨的機遇空前增多，特別是打造山東半島藍色經濟區上升為國家戰略，為我市跨越發展提供了千載難逢的重大機遇，但將機遇轉化為發展優勢仍有大量工作要做。在新的一年里，我們要深入貫徹落實黨的十七大和十七屆五中全會以及中央、省、市經濟工作會議精神，堅持以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，堅持解放思想、變中求進、重點突破，著力增創藍色經濟區域發展新優勢，著力保持經濟平穩較快發展，著力轉型升級、優化結構、提質增效，著力改革創新、擴大開放，著力保障和改善民生，促進全市經濟社會率先創新優質發展，確保實現“十二五”良好開局。主要預期目標是：生產總值增長12%，規模以上工業增加值增長16%，固定資產投資增長20%，社會消費品零售總額增長16%，進出口總值增長12%，地方財政收入增長15%，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入均增長10%，城鎮登記失業率控制在3.5%，人口自然增長率控制在5.8‰。著重抓好以下六個方面的工作：  
　　(一)堅持增量、存量“雙調整”，大力推進轉方式、調結構。堅持以增量調整帶動存量調整，以存量調整倒逼增量優化，全力做大做優經濟“蛋糕”。  
　　一是增強投資和消費的拉動作用。繼續抓好大項目建設，重點實施好境內總投資近4000億元的180多個重大項目，力爭完成投資270億元。滾動實施好百項重點工業技改項目，完成投資100億元以上。進一步完善支持民間投資的政策措施，放寬市場準入，促進社會投資穩定增長和結構優化。建立企業工資正常增長機制，完善最低工資制度，增加城鄉居民特別是中低收入群體收入，提高居民消費能力。深入開展“萬村千鄉市場工程”和“滿意消費惠萬家”活動，加強“農超對接”和城鎮5到8分鐘便民消費服務圈建設，著力改善消費條件。認真落實家電下鄉和以舊換新等政策，引導汽車、農用車、大型農機具、裝飾裝修等大宗商品消費，培育新的消費增長點。  
　　二是突出發展戰略性新興產業和高新技術產業。加快發展新能源、新信息、新醫藥、新材料、海洋新興產業、高端裝備制造等戰略性新興產業，啟動實施“十二五”期間100個戰略性新興產業項目，年內重點抓好眾山生物科技、五征新能源汽車、華潤風力發電、海帝電器170萬臺平板電視等47個總投資102億元的新興產業項目，完成投資60億元。大力實施高新技術自主創新行動計劃，鼓勵企業與高等院校、科研單位共建技術創新戰略聯盟和企業技術中心，加快培育一批有較強實力和核心競爭力的創新型企業，確保高新技術產業產值增長30%以上。  
　　三是堅定不移地推進節能減排。深入抓好水泥、鋼鐵、輕工、紡織等重點領域的落后產能淘汰工作，拆除已停產的立窯水泥生產線。積極運用新技術、新工藝推動重點行業結構、能源結構優化升級。加快推進節能減排重點工程建設，新建、擴建第三污水處理廠、香店河污水處理廠、碧波廢水處理中心等5座污水處理廠以及多個生活區污水處理站。繼續抓好全社會節能減排，大力推廣節能照明，新建節能建筑200萬平方米，完成市區50萬平方米既有建筑節能改造。全面抓好工程、管理和結構減排。積極用好財稅杠桿，實現節能減排與發展綠色經濟、培植地方新興財源的“雙突破”，確保完成省政府下達的節能減排任務目標。  
　　四是切實加強資源集約節約利用和環境保護。嚴格執行投資項目用地、節能、環保、安全等準入標準，切實提高投資效益。堅持實施最嚴格的耕地保護和水資源總量控制制度，積極開展農村土地綜合整治和城鄉建設用地挖潛，實行用水限額管理制度，高效利用好每一寸地、每一滴水。規范和加強再生資源市場管理，大力發展再生資源回收利用和精深加工。加強對農村、工業園區、水源地、海岸帶、山體等重點區域的生態保護，全面開展流域環境、空氣環境綜合整治，確保順利通過國家環保模范城市復查，保護提升環境質量。