2011年政府工作報告

－－2011年1月11日在日照市第十六屆人民代表大會第五次會議上

　　這是政府自身建設不斷加強，行政效能逐步提高的五年。按照市委部署，扎實開展深入學習實踐科學發展觀、創先爭優活動和解放思想大討論，積極推進法治政府、陽光政府、服務政府和親民政府建設。自覺堅持依法行政，市政府常務會集體學法形成制度；主動接受人大法律監督、政協民主監督和社會輿論監督，五年累計辦理人大代表建議276件、政協委員提案915件，達到了辦復率、面辦率和滿意基本滿意率三個百分之百。深入推進政府工作提速提效，相繼開展了兩輪行政審批制度改革，共精簡行政審批事項480項，精簡率達到64.1%；新的市級行政審批服務大廳建成啟用，網上審批和電子監察系統建成開通，行政審批職能和審批項目“兩集中”、行政審批人員和權限“兩到位”改革全面推行，審計、監察監督不斷加強。建立了政府決策調查摸底、集體研究、專家咨詢、社會公示、風險評估、合法性審查、跟蹤問效等一整套制度，有效提高了決策的民主化、科學化、法制化水平。建立了政府領導與市民網上對話、接聽電話、輪流接訪以及行風在線、信息平臺等暢通民意與訴求的長效機制。認真履行“一崗雙責”，注重源頭反腐，嚴肅查處違法違紀案件，政風行風實現新轉變。  
　　五年來，我市相繼榮獲了國家衛生城市、國家環保模范城市、國家園林城市、國家節水型城市、全國綠化模范城市、國家可持續發展先進示范區、中國人居環境獎、聯合國人居獎等十幾項國家級、國際級榮譽稱號。日照的影響力日益擴大，被認可的程度更加提高。在這不平凡的五年里，我們共同見證了日照長高長大、變美變靚。今天的日照，已經成為最具活力和發展潛力的城市之一，成為黃海岸邊一座具有鮮明特色的新興城市。  
　　在剛剛過去的2010年，面對國際金融危機的持續沖擊和節能減排的巨大壓力，我們著力轉方式、調結構、保發展、惠民生，圓滿完成了年初確定的各項任務目標，實現了經濟發展與節能減排的“雙主動”、“雙確保”。一是堅持在發展中求轉變，在調整中謀發展，努力保持經濟平穩較快增長。生產總值比上年增長12.5%，地方財政收入增長27.9%。大力開展“大項目建設年”和招商引資活動，全年完成固定資產投資775億元，比上年增長22.5%，實際到賬外資3.49億美元，一批重點項目建成投產或開工建設，成為新的經濟增長點。盡力培育戰略性新興產業和高新技術產業，LED電器、風力發電等一批新興產業項目落戶日照，高新技術產業產值增長40%。認真落實刺激消費的各項政策措施，努力擴大消費需求。全方位開拓國際市場，進出口總值增長47%。二是堅持以破釜沉舟和壯士斷臂的決心推進節能減排。對原計劃“十二五”淘汰的19條立窯水泥生產線，在2010年7月底前全部淘汰停產。組織實施了市區集中供熱改造提升工程，克服工期短、工程量大、地質復雜、環境制約等種種難以想象的困難，圓滿實現了預定目標，創下了全國城市集中供熱改造一次性施工里程最長、管徑最大的紀錄，從根本上改變了供熱狀況，并為今后預留了富余空間，取得了打基礎、利長遠、節能減排、提高熱效、擴大面積、改善空氣質量、優化投資環境等多方面的綜合效應。在鋼鐵、熱電、熱力等企業都采取了相應的實質性措施。積極開展節能減排全民行動，全面推動照明、建筑、電力等重點領域以及社會面上的節能減排。這些措施標本兼治，重在治本，為今后的綠色發展開辟了空間。三是扎實做好“三農”工作。認真組織實施“農業結構調整年”和現代農業“121”科技提升工程，與山農大對接的50個合作項目取得積極進展。糧食總產達到120萬噸，創2000年以來的新高；農業結構調整面積達到19.8萬畝；植樹造林10.7萬畝，森林覆蓋率達到36.2%。新發展農業龍頭企業103家、農民專業合作社511家，建成市級農業標準化生產基地20處。認真做好防汛抗旱、森林防火、重大動物疫病和美國白蛾防控工作。全面落實各項強農惠農政策，共發放各類補貼5.12億元。加快推進農村住房建設和危房改造，新建農村住房4.36萬戶，改造危房1.57萬戶。大力加強農田水利基礎設施建設，建成農田水利工程1153處。四是加強城市和港路基礎設施建設。完成市級城建投資21億元，是歷史上投入最大的一年。新建改造市區道路14條、污水處理廠8座，新增綠化面積120萬平方米。城市管理綜合執法水平進一步提高。日照港10個新建泊位實現對外開放；342、335省道改造提升工程竣工通車。五是著力抓好財稅金融工作。大力培植骨干財源和新興財源，優化財政收入結構，稅收占財政收入的比例達到83.1%，高于全省4.9個百分點。金融業持續快速發展，支持地方經濟發展的力度不斷加大。日照銀行進一步壯大，繼青島設分行之后又在濟南設立分行，綜合競爭力躋身全國城商行前五強；興業銀行日照支行開業；成功舉辦了魯南臨港產業區金融發展論壇暨銀企合作洽談會，簽約總金額達252億元。六是努力保障和改善民生。為750戶住房困難家庭發放了經濟適用住房補貼，為780戶城市最低收入家庭發放了廉租房補貼，在市區配建廉租房200套。醫療、失業、工傷、生育保險全部納入市級統籌。提高了城鄉低保對象和優撫對象撫恤補助標準，新增城鄉低保人數2.5萬人。啟動了社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制，向13.5萬困難群眾發放生活補貼。七是加快發展各項社會事業。完成校舍安全工程投資1.3億元；在莒縣開展了實施國家基本藥物制度試點，并在面上展開；繼2007年中國水上運動會、第十一屆全運會水上項目比賽等重大賽事后，又成功舉辦了2010年中國水上運動會；第六次人口普查入戶登記工作順利完成；人口自然增長率控制在3.8‰。爭創全國雙擁模范城“四連冠”通過檢查驗收。八是扎實開展對口援建工作。高質量、高效率完成了北川援建任務，創造了“日照速度”、“日照質量”，形成了寶貴的“日照援川精神”。對口支援新疆麥蓋提縣工作扎實有效，與重慶市黔江區結對扶貧協作工作有序展開。  
　　各位代表！  
　　過去一年及整個“十一五”的發展成就來之不易。這得益于省委、省政府和市委的堅強領導，得益于市人大、市政協和社會各界的監督支持，得益于歷屆領導班子打下的良好基礎，是全市人民團結奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各條戰線的全市人民，向各級人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體，向離退休老領導、老同志，向駐日照人民解放軍和武警官兵，向所有關心支持日照建設與發展的社會各界人士和海內外朋友，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！  
與省委、省政府的要求和人民群眾的期盼相比，我市在經濟社會發展中仍存在一些較為突出的矛盾和問題，主要是經濟規模不大、實力不強，結構還不夠合理，人均GDP水平不高，經濟增長的資源環境硬約束加大，科技創新能力不強，社會事業支撐不夠，部分群眾在就業、增收、上學、就醫等方面還存在一些困難，城鄉、區域經濟社會發展還不平衡，縣域經濟相對薄弱，軟環境有待進一步改善等。對此，我們一定高度重視，采取有力措施，認真加以解決。