日照市市長 于建成
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席會議的同志提出意見。
2003年政府工作的回顧
剛剛過去的一年，是不平凡的一年，突如其來的非典疫情，給我們帶來了嚴(yán)峻考驗。全市人民在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞跨越發(fā)展的目標(biāo)，解放思想，干事創(chuàng)業(yè)，加快發(fā)展，圓滿完成了市十五屆人大一次會議確定的各項任務(wù)，奪取了抗擊非典與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的雙勝利，一些主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)創(chuàng)歷史最好水平，許多事關(guān)全局的工作取得重大突破，實現(xiàn)了跨越發(fā)展的良好開局。
一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展躍上新臺階。發(fā)展速度明顯加快。初步核算，2003年全市國內(nèi)生產(chǎn)總值突破300億元大關(guān)，達(dá)到311.67億元，人均GDP首次超過1萬元。經(jīng)濟(jì)增長率達(dá)到17%，創(chuàng)1996年以來最高水平。一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別增長5.2%、24.4%和14.7%。規(guī)模以上工業(yè)增加值增長31%，居全省第三位；利稅、利潤分別增長43%和68.4%。工業(yè)用電量增長23.9%，居全省第三位。商貿(mào)流通繁榮活躍，社會消費品零售總額按可比口徑增長14.7%。金融機(jī)構(gòu)存貸款余額雙雙突破200億元大關(guān)，分別增長24.5%和 27.5%。實現(xiàn)地方財政收入11.15億元，按可比口徑增長12.18%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)比例由上年的20.4：41.4：38.2調(diào)整為18.5：44.6：36.9，二、三產(chǎn)業(yè)比重首次突破80%。全市新增高效經(jīng)濟(jì)作物11萬畝，從事二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民占鄉(xiāng)村從業(yè)人員的比重達(dá)到34.6%，銷售收入過億元的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展到8家。規(guī)模以上工業(yè)增加值占全部工業(yè)增加值的比重達(dá)到55.7%，比上年提高4.6個百分點。非公有制經(jīng)濟(jì)所占比重達(dá)到48%，比上年提高2.5個百分點。發(fā)展后勁明顯增強。完成全社會固定資產(chǎn)投資131.24億元，增長54%，是1994年以來增幅最高的年份，其中工業(yè)投入43.9億元，增長 106.3%。特別是一批大項目的引進(jìn)建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展增強了活力和后勁。
二、對外開放實現(xiàn)新跨越。開放環(huán)境和條件得到較大改善。在硬環(huán)境上，開通了日照至韓國平澤的客箱班輪航線，圓了日照人民多年的“通航夢”，架起了對韓經(jīng)貿(mào)往來的“金橋”；建成了膠新鐵路和同三高速公路日照段，強化了與半島城市群的聯(lián)系；拓展了日照、嵐山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等園區(qū)的發(fā)展空間，載體功能明顯增強。在軟環(huán)境上，完成了第二輪行政審批制度改革，成立了城市管理行政執(zhí)法局、行政服務(wù)中心和行政投訴監(jiān)察中心，辦事效率和服務(wù)質(zhì)量明顯提高。招商引資取得突破性進(jìn)展。全市共招引合同以上項目1954個，實際到位資金86.3億元，其中總投資1億元至10億元的35 個、10億元以上的4個。合同利用外資2.21億美元，實際利用外資1.33億美元，分別增長119.5%和 137.7%。特別是在大規(guī)模利用外資上取得歷史性突破，新加坡金鷹國際集團(tuán)投資12億美元建設(shè)年產(chǎn) 100萬噸的木漿項目，創(chuàng)下了全省單個項目利用外資之最。對外貿(mào)易快速增長。完成進(jìn)出口總值 12.91億美元，增長39.8%，其中加工貿(mào)易增長47.4%，高于一般貿(mào)易35.6個百分點。經(jīng)濟(jì)外向度達(dá)到 34.3%，比上年提高5.1個百分點。
三、港口經(jīng)濟(jì)開創(chuàng)新局面。港口體制改革取得突破。順利完成了兩港聯(lián)合重組，組建了日照港（集團(tuán)）有限公司，實現(xiàn)了政企分開和一城一港、港城一體的目標(biāo)，港口發(fā)展揭開了新的一頁。港口建設(shè)步入加速期。礦石碼頭、集裝箱碼頭等10項重點工程開工建設(shè)，日照港西港區(qū)通用泊位、國際候船廳投入使用，完成港口投資10.5億元，是“九五”期間的近兩倍。港口吞吐能力有了新提高。完成港口貨物吞吐量4506.5萬噸，集裝箱運量9.62萬標(biāo)箱，分別增長18.4%和53.5%。海上國際客運實現(xiàn)歷史性突破，出入境旅客達(dá)到1.95萬人次。臨港工業(yè)框架初步形成。圍繞培育冶金、糧油加工、液體化工、木制品加工、漿紙、能源六大臨港產(chǎn)業(yè)，開工建設(shè)投資過億元的臨港工業(yè)項目12個，完成投資21.4億元。這些項目全部建成投產(chǎn)后，可新增工業(yè)增加值35億元、銷售收入108億元、利稅 13.5億元。特別是總投資超過百億元、年產(chǎn)500萬噸的日照鋼鐵項目一期工程投產(chǎn)，圓了全市人民的 “鋼鐵夢”。
四、市場取向的改革邁出新步伐。去年是市場化運作力度最大、效果最好的一年。一是用市場經(jīng)濟(jì)的理念建立了土地要素市場。在政府高度壟斷土地一級市場的前提下，對經(jīng)營性用地全部實行招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓，并將市場機(jī)制擴(kuò)大到城中村改造、城區(qū)工業(yè)用地“退二進(jìn)三”及科教文衛(wèi)用地等領(lǐng)域，出臺了一系列政策措施，既保證了土地市場的規(guī)范有序、公平公正，又保護(hù)了失地農(nóng)民的合法利益，增加了政府收益。全年實現(xiàn)政府土地總收益11.87億元，是上年的3.1倍，增幅居全省第一。二是用市場化的方式改革城市建管體制。對市環(huán)衛(wèi)處的職能實行政企分開、管干分離，組建了16個專業(yè)經(jīng)營公司，將道路保潔權(quán)公開招標(biāo)拍賣，實現(xiàn)了由“花錢養(yǎng)人”到“花錢買干凈”的轉(zhuǎn)變；將80余座公廁的建設(shè)和經(jīng)營權(quán)推向市場，對能實行招標(biāo)的市政建設(shè)工程全部實行招標(biāo)。三是用市場化的辦法實施經(jīng)濟(jì)適用房政策，運作大型會展活動。對經(jīng)濟(jì)適用房實行了“用地市場化、審批程序化、補貼貨幣化、購房自主化、監(jiān)管規(guī)范化”改革，實現(xiàn)了住房困難戶、房地產(chǎn)開發(fā)商和政府三滿意。首屆茶博會、房博會、中韓投資貿(mào)易博覽會、省農(nóng)運會等經(jīng)貿(mào)會展和體育賽事活動的舉辦，也都按市場化方式運作，政府沒花一分錢。
五、發(fā)展思路有了新突破。經(jīng)過積極爭取，省委、省政府把日照納入了半島城市群，使我市跨入山東對外開放的第一方陣，給加快發(fā)展帶來了歷史性機(jī)遇。為搶抓機(jī)遇，乘勢而上，我們立足“半島城市”這一新的定位，科學(xué)分析市情，重新審視日照的發(fā)展，對事關(guān)全局的重大戰(zhàn)略問題進(jìn)行深入調(diào)研，進(jìn)一步明確了發(fā)展思路和戰(zhàn)略規(guī)劃。一是確立了跨越發(fā)展的奮斗目標(biāo)，積極開展學(xué)趕威海活動，做到了學(xué)有榜樣、趕有標(biāo)兵，使跨越發(fā)展的信心轉(zhuǎn)化為具體的行動。二是確立了依托青島發(fā)展日照的思路，出臺了《關(guān)于接軌青島融入半島城市群的意見》，提出日照要加快發(fā)展，必須主動融入青島經(jīng)濟(jì)圈，要在思想觀念、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、交通體系等方面積極與青島接軌，提高主動接受青島輻射帶動的能力。三是把港口經(jīng)濟(jì)作為日照發(fā)展的重點，從港口建設(shè)、臨港工業(yè)和港口物流業(yè)三個方面進(jìn)行積極培育，提出把日照港建成億噸大港，將嵐山港北擴(kuò)，為再建一個億噸大港預(yù)留發(fā)展空間，進(jìn)一步凸顯了日照的港口優(yōu)勢。四是聘請中國城市規(guī)劃設(shè)計院開展了城市空間發(fā)展戰(zhàn)略研究，出臺了《生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》。這些思路和戰(zhàn)略規(guī)劃的調(diào)整，將對我市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展起到重要的作用。
六、社會事業(yè)取得新進(jìn)步。科教興市戰(zhàn)略深入實施。科技創(chuàng)新和技術(shù)推廣服務(wù)體系建設(shè)取得明顯成效，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長50.3%。中小學(xué)課程改革全面啟動，改造危房43萬平方米，高中段教育普及率提高16個百分點。特別是大學(xué)科技園建設(shè)取得新進(jìn)展，新引進(jìn)中國地質(zhì)大學(xué)、西安翻譯學(xué)院兩所高校，進(jìn)園大學(xué)達(dá)到7所，完成建筑面積80萬平方米，在校大學(xué)生達(dá)到2萬人。可持續(xù)發(fā)展成效明顯。全面實施生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃，積極開展?fàn)巹?chuàng)國家衛(wèi)生城市和環(huán)保模范城市活動，大氣質(zhì)量全年保持優(yōu)良，在國家環(huán)保總局7月份公布的全國環(huán)保重點城市環(huán)境空氣質(zhì)量排行榜中，日照名列第三。人口和計劃生育工作連續(xù)六年被省委、省政府授予一等獎。海洋、國土資源保護(hù)工作進(jìn)一步加強，耕地總量保持動態(tài)平衡。城市面貌發(fā)生明顯變化。完成城市基礎(chǔ)設(shè)施投資4.8億元，建成了上海路、山海路等28條城市道路和奎山供水二期、“北水南調(diào)”、污水處理廠等一批重點工程，新增城市綠地 80萬平方米，人均達(dá)到15平方米，被評為省級園林城市。經(jīng)過全市上下的共同努力，我市成功地獲得了“中國優(yōu)秀旅游城市”的榮譽稱號。精神文明和民主法制建設(shè)得到加強。積極推進(jìn)城市文化建設(shè)，文化產(chǎn)業(yè)逐步發(fā)育。體育事業(yè)取得新進(jìn)展，成功地承辦了全國跆拳道錦標(biāo)賽等6項省級以上賽事。積極開展雙擁共建活動，實現(xiàn)了爭創(chuàng)全國雙擁模范城“二連冠”。堅持依法治市，加強普法教育，深入開展“嚴(yán)打”斗爭，治安秩序保持穩(wěn)定。妥善處理人民內(nèi)部矛盾，群眾來信來訪和集訪案件分別下降8.6%和38.2%。強化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，安全事故發(fā)生起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降 28.3%和7.9%。新聞出版、民族宗教、外事僑務(wù)、對臺事務(wù)、審計、統(tǒng)計、物價、人防、老齡、史志、檔案、氣象、殘疾人事業(yè)等都有新發(fā)展。
七、人民生活有了新改善。農(nóng)民人均純收入達(dá)到3306元，城市居民家庭人均可支配收入達(dá)到7875 元，分別增長5.9%和6.1%。新增城鎮(zhèn)就業(yè)和再就業(yè)3.16萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。社會保障體系進(jìn)一步健全，“兩個確保”、“一個低保”政策得到較好落實，在全省率先建立了農(nóng)村特困群眾救助制度。積極開展農(nóng)村新型合作醫(yī)療試點工作，覆蓋人口達(dá)到48萬。通過改革經(jīng)濟(jì)適用房的實施辦法，為城區(qū)572戶中低收入家庭解決了住房困難，使當(dāng)年享受經(jīng)濟(jì)適用房政策的戶數(shù)接近前4年的總和，戶均補助達(dá)到52447元，受到了社會各界的一致好評。通過實施農(nóng)村飲水解困工程，為42個歷史吃水困難村解決了人畜吃水問題，結(jié)束了農(nóng)村人畜吃水困難的歷史。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強，完成各類水利工程2115項，新增通柏油路村359個，實現(xiàn)了村村通客車，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件進(jìn)一步改善。
八、政府自身建設(shè)呈現(xiàn)新氣象。我們按照十五屆人大一次會議上提出的“建設(shè)干事創(chuàng)業(yè)政府、一心為民政府、務(wù)實高效政府和公正廉潔政府”的要求，始終把干事創(chuàng)業(yè)、加快發(fā)展作為政府工作的第一要務(wù)。堅持開拓創(chuàng)新、團(tuán)結(jié)實干，實現(xiàn)了發(fā)展上的高速度、高效率。日鋼一期工程當(dāng)年簽約、當(dāng)年開工、當(dāng)年投產(chǎn)，創(chuàng)造了大項目建設(shè)史上前所未有的“日鋼速度”。在與韓國平澤通航工作中，有關(guān)部門齊心協(xié)力，80天拆除建筑物4000多平方米、新建3000平方米候船大廳、1萬多平方米的廣場，以超常的節(jié)奏完成了各項通關(guān)準(zhǔn)備工作，創(chuàng)造了令人稱道的“通航速度”。在對外招商、園區(qū)拓展、市場化運作等經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展方面，都堅持以創(chuàng)新促創(chuàng)業(yè)、以創(chuàng)業(yè)促發(fā)展，全市上下呈現(xiàn)出銳意進(jìn)取、生機(jī)勃勃的新氣象。始終把公開、公平、公正作為政府工作的基本準(zhǔn)則。我們以提高政府工作的透明度、擴(kuò)大人民群眾的知情權(quán)為目標(biāo)，大力實施政府工作“陽光工程”。建立了重大事項新聞發(fā)布會制度；市政府全體會議邀請人大代表、政協(xié)委員、社會各界人士列席，并首次向全市直播；市政府常務(wù)會議邀請新聞媒體列席并公開報道；注重發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，在“抓雙創(chuàng)、防非典”活動中，報紙、電臺、電視臺公開曝光783次，有力地推動了工作開展。積極推進(jìn)民主科學(xué)決策，吸收各方面專家參加城市規(guī)劃委員會，對重大規(guī)劃項目實行專家論證和公示，對涉及群眾切身利益的價格改革先聽證后決策，既提高了決策的科學(xué)性，又從機(jī)制上探索了廉政建設(shè)的新路子。始終把執(zhí)政為民作為政府工作的根本目的。認(rèn)真組織實施五項“為民工程”，真心實意地為群眾解難事、辦實事、做好事，切實維護(hù)群眾利益。特別是在防非典斗爭中，各級領(lǐng)導(dǎo)干部勇于負(fù)責(zé)，靠前指揮，在奪取抗擊非典勝利的同時，主動變困難為機(jī)遇，深入開展“抓雙創(chuàng)、防非典”活動，實現(xiàn)了市民環(huán)境衛(wèi)生意識明顯提高、城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量明顯改善、城市管理秩序明顯變化“三個明顯”的目標(biāo)，贏得了全市人民的信任和支持。實踐證明，只要我們心里裝著群眾，一切為了群眾，緊緊依靠群眾，我們的工作就一定能夠得到人民群眾的支持和擁護(hù)，我們的事業(yè)就一定能夠興旺發(fā)達(dá)！
總之，過去一年是我們經(jīng)受非典疫情嚴(yán)峻考驗、戰(zhàn)勝各種困難、取得經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展新突破的一年，是全市廣大干部群眾滿懷信心、大有作為的一年。經(jīng)過全市上下的共同努力，我們實現(xiàn)了本屆政府工作開好局、起好步的目標(biāo)。日照市也在發(fā)展中出現(xiàn)了令人鼓舞的可喜變化：加快發(fā)展的信心足了。大家對日照的環(huán)境、港口、區(qū)位“三大優(yōu)勢”有了更加深刻的認(rèn)識，親身感受到了將潛在的自然優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實發(fā)展所帶來的成功喜悅，極大地振奮了精神，鼓舞了士氣，“別人做到的我們就能做到，別人做不到的我們經(jīng)過努力也可以做得到”，已逐步成為全市上下的共識。有了這種敢打必勝的信心，我們就能戰(zhàn)勝一切困難險阻，不斷從勝利走向勝利！干事創(chuàng)業(yè)的氛圍濃了。全市各級各部門心往一處想，勁往一處使，實現(xiàn)日照的跨越發(fā)展已成為全市人民的共同心愿。全市上下人心思上，人心思干，形成了干事創(chuàng)業(yè)、加快發(fā)展的強大合力和濃厚氛圍，這是我們無比寶貴的巨大財富。有了這筆寶貴的財富，我們就能無往而不勝！思想觀念變新了。用市場經(jīng)濟(jì)的手段抓發(fā)展、用發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的問題、用創(chuàng)新的精神培植發(fā)展新優(yōu)勢，正成為全市上下的自覺行動，各級干部駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力有了明顯提高，社會各界的市場意識、開放意識、創(chuàng)新意識越來越強。只要我們堅持不懈地解放思想、更新觀念、與時俱進(jìn)，日照就能在重大戰(zhàn)略機(jī)遇期中有所作為、趕超先進(jìn)！對外形象變靚了。我市巨大的發(fā)展?jié)摿蛷V闊的發(fā)展前景已被越來越多的人們所公認(rèn)，同青島、煙臺、威海一樣，日照正成為韓國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點城市。只要我們搶抓機(jī)遇，努力把潛在的自然優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢，我們就一定能創(chuàng)造新的輝煌！
各位代表，過去一年我們所取得的這些成就，得益于黨中央、國務(wù)院、省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于市人大、市政協(xié)和社會各界的有效監(jiān)督和大力支持，得益于歷屆市委、市政府打下的良好基礎(chǔ)，是全市人民同心同德、干事創(chuàng)業(yè)的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向為日照改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)做出貢獻(xiàn)的全市人民，向所有關(guān)心、支持和幫助日照發(fā)展的同志們、朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
過去一年取得的成績令人鼓舞，但前進(jìn)道路上還有不少困難和問題：日照經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的局面還沒有根本改觀，無論是經(jīng)濟(jì)總量還是人均占有，仍然低于全省平均水平；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理的矛盾依然突出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)、財政收入結(jié)構(gòu)都存在著亟待解決的問題；實現(xiàn)農(nóng)民增收的難度大，解決“三農(nóng)”問題的任務(wù)艱巨；社會保障能力比較脆弱，就業(yè)和再就業(yè)壓力加大；城市化水平不高，制約經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的問題仍然存在；部分干部的思想觀念、工作能力和水平還不能適應(yīng)新時期政府工作的要求，官僚主義作風(fēng)和腐敗現(xiàn)象仍然存在；經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境有待進(jìn)一步改善。對這些困難和問題，我們將高度重視，采取得力措施加以解決。
2004年政府工作的任務(wù)
今年是實現(xiàn)“十五”計劃的關(guān)鍵一年，也是全面落實十六屆三中全會精神，深化改革、擴(kuò)大開放、促進(jìn)發(fā)展的重要一年。做好今年的政府工作，面臨許多有利條件。一是我們?nèi)蕴幵诩涌彀l(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。國外產(chǎn)業(yè)向中國的轉(zhuǎn)移、國際資本的涌入、國內(nèi)民營資本擴(kuò)張、擴(kuò)大內(nèi)需方針的繼續(xù)實施，都會給經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來巨大的機(jī)遇和活力。二是日照得天獨厚的發(fā)展優(yōu)勢日益引起國內(nèi)外的矚目，對外吸引力越來越強，對我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的帶動和促進(jìn)作用越來越大。特別是一批臨港工業(yè)大項目陸續(xù)落地建設(shè)并投產(chǎn)，為我們實現(xiàn)跨越發(fā)展創(chuàng)造了條件。三是經(jīng)過全市上下的共同努力，我們已經(jīng)在跨越發(fā)展的實踐中理清了思路、積累了經(jīng)驗、探索了路子，鍛煉了干部隊伍，形成了人心思進(jìn)、共謀發(fā)展的良好氛圍。可以說，加快發(fā)展的天時、地利、人和俱在，環(huán)境、條件、基礎(chǔ)并存，我們完全有能力、也一定能夠?qū)崿F(xiàn)日照的跨越發(fā)展！
今年全市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神，牢固樹立以人為本和全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，堅持以加快發(fā)展為主題，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以改革開放為動力，繼續(xù)實施港口立市、工業(yè)強市、科教興市、生態(tài)建市“四大戰(zhàn)略”，突出抓好招商引資、民營經(jīng)濟(jì)、特色經(jīng)濟(jì)、高新技術(shù)、農(nóng)民增收“五項重點”，加快推進(jìn)市場化、國際化、城市化“三化”進(jìn)程，積極接軌青島，奮力學(xué)趕威海，努力推動國民經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)跨越發(fā)展。主要預(yù)期目標(biāo)是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長16%；地方財政收入增長13%；新增就業(yè)3.2萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；城市居民家庭人均可支配收入增長8%，農(nóng)民人均純收入增長5%。今年政府工作的主要任務(wù)是：
一、高度重視“三農(nóng)”問題，千方百計增加農(nóng)民收入。把解決“三農(nóng)”問題作為全局工作的重中之重，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求，堅持“多予、少取、放活”的方針，認(rèn)真落實各項扶持政策，促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展。
繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。在確保糧食安全的前提下，以茶、桑、果、菜、煙等高效經(jīng)濟(jì)作物為重點，進(jìn)一步搞好種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，突出抓好以遠(yuǎn)洋捕撈、海珍品養(yǎng)殖和水產(chǎn)品精深加工為重點的海洋經(jīng)濟(jì)，全力加快以食草畜禽和規(guī)模養(yǎng)殖、加工為重點的畜牧業(yè)發(fā)展，努力提高水產(chǎn)業(yè)、畜牧業(yè)在農(nóng)業(yè)中的比重。加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)民的非農(nóng)收入。
加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。把培植壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重中之重，加大扶持力度，落實優(yōu)惠政策，努力增強輻射帶動能力。緊緊抓住市場化取向、區(qū)域化布局、專業(yè)化種養(yǎng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機(jī)制，完善龍頭企業(yè)與基地、農(nóng)戶的利益分配關(guān)系，保護(hù)農(nóng)民利益，增加農(nóng)民收入。加強農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系和農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)，健全農(nóng)業(yè)科技推廣網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品交易市場，鼓勵農(nóng)村能人、基層涉農(nóng)單位和龍頭企業(yè)領(lǐng)辦行業(yè)協(xié)會，發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度。
認(rèn)真落實黨在農(nóng)村的各項政策。繼續(xù)抓好《農(nóng)村土地承包法》的貫徹實施，認(rèn)真搞好“兩田制”的清理整頓，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，嚴(yán)格耕地保護(hù)制度。繼續(xù)深化農(nóng)村稅費改革和糧食流通體制改革，加強農(nóng)村“兩工”管理，切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。除煙葉外全面取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，同時降低農(nóng)業(yè)稅率1個百分點。放開糧食收購市場，改革糧食補貼辦法。加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，重點抓好百座水庫除險加固、節(jié)水灌溉、小流域治理、沿海防潮堤和植樹造林等工程，進(jìn)一步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。
加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，走通過減少農(nóng)民富裕農(nóng)民的新路子。把轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力作為新時期解決“三農(nóng)”問題、增加農(nóng)民收入的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓，認(rèn)真落實省委、省政府《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作的意見》，確保見到實效。實施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移“綠色通道”培訓(xùn)計劃，健全完善市、縣、鄉(xiāng)、村四級勞務(wù)輸出服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高外出務(wù)工農(nóng)民的技能和組織化程度。加快戶籍、用工和社會保障制度改革，消除影響勞動力轉(zhuǎn)移的體制性障礙，改善轉(zhuǎn)移就業(yè)環(huán)境。認(rèn)真解決拖欠農(nóng)民工工資等問題，依法保護(hù)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益。年內(nèi)實現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移2.3萬人，其中組織跨區(qū)域就業(yè)1萬人。
二、全面深化各項改革，加快完善市場經(jīng)濟(jì)體制。按照十六屆三中全會《決定》要求，推動市場取向的改革向全方位、縱深化拓展延伸，為經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展增添活力。
大力培植多元化的市場主體。按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，盡快完成公有企業(yè)改革任務(wù)，規(guī)范完善已改制企業(yè)，鼓勵骨干企業(yè)與國內(nèi)外大企業(yè)掛靠聯(lián)合，推動有條件的企業(yè)上市融資。積極推進(jìn)所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快公有資本從一般競爭領(lǐng)域退出的步伐，鼓勵民營企業(yè)、民間資本參與國有企業(yè)改革，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，逐步建立起歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，廢除各種歧視性規(guī)定，革除一切思想障礙和體制障礙，放手發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，扶持優(yōu)勢民營企業(yè)做大做強。要適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，大力培育多元化的市場主體，為加快發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
加快完善現(xiàn)代市場體系。按照統(tǒng)一、開放、競爭、有序的要求，加快土地、資本、技術(shù)、勞動力等要素市場的建設(shè)，積極發(fā)展中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，規(guī)范發(fā)展各類行業(yè)協(xié)會、商會等自律性組織，充分發(fā)揮市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用。深化金融體制改革，搞好農(nóng)村信用社改革試點，建立和完善中小企業(yè)貸款擔(dān)保等金融服務(wù)體系，加大金融對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度。堅持行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合，進(jìn)一步整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，建立政府、企業(yè)和個人社會信用體系，加快“誠信日照”建設(shè)。
積極推進(jìn)事業(yè)單位改革。加大事業(yè)單位管理體制、用人制度、分配制度改革力度，加快經(jīng)營性事業(yè)單位事改企、企改制的步伐，盡快建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的運行機(jī)制。進(jìn)一步放開城市基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)建設(shè)經(jīng)營市場，逐步建立起投資多元化、經(jīng)營企業(yè)化、服務(wù)規(guī)范化、管理法制化的城市公用事業(yè)建管體系。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)科、教、文、衛(wèi)、體等其他事業(yè)的改革，一方面加大對基礎(chǔ)教育、公益性文化、競技體育、公共衛(wèi)生事業(yè)的投入，另一方面要深化市場取向的改革，積極探索產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的新路子。
切實轉(zhuǎn)變政府職能。深化行政管理體制改革，認(rèn)真解決政府管理越位、缺位和錯位問題，政府該管的要堅決管好，不該管的堅決放開，能用市場手段解決的決不用行政手段，能交給中介機(jī)構(gòu)辦的堅決交給中介機(jī)構(gòu)去辦，實現(xiàn)政府職能由無限向有限、由管理型向管理服務(wù)型的轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)變行政理念，自覺運用經(jīng)濟(jì)和法律手段管理經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)，今后政府采購的不單是辦公用品，還要采購設(shè)計、采購工程、采購管理等等。繼續(xù)深化行政審批制度改革，強化行政服務(wù)中心的職能，促進(jìn)政府工作提速提效。按照轉(zhuǎn)變政府職能的要求，協(xié)調(diào)推進(jìn)部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購和收支兩條線管理的改革，盡快形成公共財政基本框架。全面落實各項稅收改革措施，大力推進(jìn)社會綜合治稅，充分發(fā)揮財稅政策在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、優(yōu)化結(jié)構(gòu)和調(diào)節(jié)收入方面的重要作用。
三、加快經(jīng)濟(jì)國際化進(jìn)程，全面提高對外開放水平。堅持以開放促改革、促發(fā)展、促調(diào)整，在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次上參與國際合作與競爭。
突出抓好招商引資。緊緊抓住國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快的歷史機(jī)遇，進(jìn)一步加大爭引力度，確保今年實際利用外資再翻一番。在招商對象上突出韓日臺港，堅持“走出去”與“請進(jìn)來”相結(jié)合，廣泛開展各類招商活動，努力做好“借韓興市”的文章。在招商領(lǐng)域上突出爭引工業(yè)項目，加快旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)、城市建設(shè)和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的利用外資。在招商方式上突出專業(yè)招商、以商招商等形式，增強招商引資的實效性。在招商載體上突出園區(qū)和現(xiàn)有骨干企業(yè)兩個重點，著力抓好現(xiàn)有園區(qū)的整合與發(fā)展，提高園區(qū)的集約化水平。同時，強化日照以外都是外、外幣本幣都是錢、內(nèi)資外資一齊引的觀念，進(jìn)一步加大國內(nèi)招商力度，積極引導(dǎo)全國各地的各類企業(yè)、各種大進(jìn)大出的產(chǎn)業(yè)向我市轉(zhuǎn)移。
加快構(gòu)筑對外經(jīng)貿(mào)新格局。把加工貿(mào)易作為發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的突破口，積極爭取建立國家級出口加工區(qū)，多方承接和興辦加工貿(mào)易項目，盡快把我市建成周邊國家和地區(qū)的加工基地、裝配基地、出口基地。繼續(xù)實施市場多元化戰(zhàn)略，全方位、多層次開拓國際市場，落實好中央出口退稅改革政策，千方百計擴(kuò)大外貿(mào)出口，全年進(jìn)出口總值增長25%。積極實施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵有條件的企業(yè)到國外投資辦廠、開展工程承包和勞務(wù)輸出，促進(jìn)對外經(jīng)濟(jì)的快速增長。
進(jìn)一步改善投資環(huán)境。牢固樹立環(huán)境是資源、是競爭力的意識，變先發(fā)展經(jīng)濟(jì)后改善環(huán)境為先改善環(huán)境，努力創(chuàng)造一流的服務(wù)環(huán)境、政策環(huán)境、法制環(huán)境、市場環(huán)境。加快思想觀念和行為方式與國際慣例接軌步伐，增強日照對外來投資者的吸引力和招商引資的成功率，營造親商、富商、安商的濃厚氛圍。
四、積極實施“工業(yè)強市”戰(zhàn)略，全力加快制造業(yè)發(fā)展。緊緊抓住省委、省政府建設(shè)半島制造業(yè)基地的機(jī)遇，充分發(fā)揮我市鄰近日韓、交通便利的優(yōu)勢，積極承接外來產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不斷壯大工業(yè)實力，加快形成工業(yè)主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)增長格局。
大力發(fā)展臨港工業(yè)。依托港口優(yōu)勢，加大對冶金、糧油加工、液體化工、木制品加工、漿紙、能源六大臨港支柱產(chǎn)業(yè)的培育力度，推動上下游企業(yè)縱向組合，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條。按照“投產(chǎn)一批、開工一批、儲備一批”的要求，抓好重點工業(yè)項目建設(shè)，加快日鋼二期、濟(jì)鋼一期工程建設(shè)，盡快啟動日照電廠二期和100萬噸木漿項目的建設(shè)，積極推進(jìn)瀝青加工等項目前期工作，全力把臨港工業(yè)的規(guī)模做大、產(chǎn)業(yè)鏈做長，把臨港企業(yè)做大做強，使之能成為省內(nèi)乃至國內(nèi)同行業(yè)的排頭兵，努力形成富有日照特色的產(chǎn)業(yè)集群。
加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。堅持以膨脹規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益為主攻方向，積極運用先進(jìn)適用技術(shù)、高新技術(shù)和信息化手段，搞好機(jī)械、食品、建材、輕紡等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造，加快培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)。加大技術(shù)改造投入，繼續(xù)實施百項重點工業(yè)項目，技改投資要增長40%以上。加大對森博、五征等35戶重點企業(yè)的扶持力度，著力培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、強勢集團(tuán)和知名品牌。鼓勵優(yōu)勢企業(yè)以資本為紐帶，實行跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制聯(lián)合，做大做強現(xiàn)有企業(yè)，力爭年內(nèi)有7家企業(yè)銷售收入過10億元，其中1家企業(yè)過40億元；有40家企業(yè)實現(xiàn)利稅過千萬元，其中3家企業(yè)過億元。
積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。圍繞生物技術(shù)、電子信息、新材料三大領(lǐng)域，多渠道增加投入，加快培植高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，形成新的工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長點。充分發(fā)揮大學(xué)科技園、北大產(chǎn)學(xué)研居基地等人才聚集的優(yōu)勢，做好科研成果轉(zhuǎn)化的文章。搞好優(yōu)力凱生物工程研究中心、鼎弘電子玻璃等項目建設(shè)，力爭省級高新技術(shù)企業(yè)超過20家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到20億元以上。
五、加快發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，繁榮城市服務(wù)業(yè)。充分發(fā)揮我市港路、區(qū)位、生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，大力發(fā)展新型特色經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，打造地方經(jīng)濟(jì)特色品牌。
大力發(fā)展港口經(jīng)濟(jì)。把港口經(jīng)濟(jì)作為我市特色經(jīng)濟(jì)的主體來抓，認(rèn)真實施《港口法》，加強岸線資源的科學(xué)規(guī)劃和控制，鼓勵國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織和個人依法投資建設(shè)、經(jīng)營港口，全力加快港口發(fā)展。積極推進(jìn)日照港礦石碼頭、集裝箱碼頭等十大工程建設(shè)，打通日照港東西港區(qū)，啟動嵐山港北港區(qū)和日照中心漁港建設(shè)，修筑日照港至嵐山港高速通道。依托深水大港的優(yōu)勢，加快培育六大臨港工業(yè)，努力實現(xiàn)港口建設(shè)和臨港工業(yè)互相促進(jìn)、共同發(fā)展。加快培育以港口物流為核心的現(xiàn)代物流業(yè)，抓好日照港焦炭物流園建設(shè)，年內(nèi)完成港口貨物吞吐量5500萬噸，集裝箱運量12萬標(biāo)箱，海上國際客運量超過5萬人。
發(fā)展壯大旅游經(jīng)濟(jì)。充分利用好中國優(yōu)秀旅游城市這塊金字招牌，堅持“吃、住、行、游、購、娛”綜合開發(fā)，培育壯大旅游支柱產(chǎn)業(yè)。加快景區(qū)景點開發(fā)建設(shè)，重點抓好太陽城主題公園、海洋生物館、太公島游樂園等一批旅游項目，搞好與“山東黃金海岸游”和“山水圣人游”兩條旅游線的銜接，積極發(fā)展海濱度假旅游，精心打造日照的旅游品牌。完善旅游配套設(shè)施，抓好旅游商品、紀(jì)念品和特色餐飲的開發(fā)，提高旅游業(yè)綜合效益。爭取日照至西安旅游專列旺季對開，擴(kuò)大旅游客源市場。加大旅游環(huán)境整治力度，規(guī)范旅游市場秩序，樹立海濱旅游城市的良好形象。
做大做強房地產(chǎn)業(yè)。房地產(chǎn)業(yè)素有永遠(yuǎn)的朝陽產(chǎn)業(yè)之稱，我市地處沿海，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，房地產(chǎn)市場潛力巨大，發(fā)展前景廣闊。要創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境，規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序。全面放開已購公房上市交易，簡化手續(xù)，降低收費，促進(jìn)住房二級市場的繁榮。加大對日照優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境的宣傳力度，進(jìn)一步提高日照房地產(chǎn)的知名度，拉動房地產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
積極培育大學(xué)經(jīng)濟(jì)。堅持高等教育與科技研發(fā)并重，努力把大學(xué)科技園建成高等教育基地、科技創(chuàng)新基地和成果轉(zhuǎn)化基地。開工建設(shè)山東體育學(xué)院三期和西安翻譯學(xué)院、中國地質(zhì)大學(xué)海洋學(xué)院一期工程，完成濟(jì)寧醫(yī)學(xué)院、山東水利職業(yè)學(xué)院、日照職業(yè)技術(shù)學(xué)院一期工程，新引進(jìn)大學(xué)2所，在校大學(xué)生達(dá)到4萬人。
探索發(fā)展會展經(jīng)濟(jì)。立足日照優(yōu)美的自然環(huán)境，搞好會展設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大對外宣傳，加快培育日照的會展品牌。突出抓好世帆賽設(shè)施、市會展中心等場館的建設(shè)，提高承接大型會展、賽事活動的能力。繼續(xù)搞好茶博會、房博會等大型會展活動，全力做好2005年和2006年世帆賽籌備工作，辦好2004年全國帆船錦標(biāo)賽，提升日照城市形象。
加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。突出連鎖經(jīng)營、物流配送、批發(fā)市場三個重點，加快流通現(xiàn)代化建設(shè)，年內(nèi)完成現(xiàn)代物流和城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃，加快推進(jìn)南方家園物流商城、溫州物流工業(yè)商城、中國日用商品城等物流項目建設(shè)，搞好銀座商城、利群商廈、凱旋廣場等大型商業(yè)設(shè)施建設(shè)。積極培育信息產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)電子政務(wù)、電子商務(wù)建設(shè)，以信息化帶動工業(yè)化、城市化。
六、堅持科學(xué)的發(fā)展觀，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。牢固樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，是做好政府工作必須長期堅持的重要指導(dǎo)思想，也是解決當(dāng)前諸多矛盾必須遵循的基本原則。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快城市化進(jìn)程。進(jìn)一步提高城市規(guī)劃、建設(shè)、管理水平，抓好投資億元以上的帆船賽港池建設(shè)和燈塔廣場、火車站廣場改造等重點工程，建成垃圾處理廠。繼續(xù)實施城市環(huán)境綜合整治和綠化、美化、亮化工程，新增綠化面積260萬平方米。全力提高城市的繁榮程度，大力發(fā)展高檔次大型商場、星級賓館及高雅文化娛樂設(shè)施，努力讓日照美起來、亮起來、繁華起來。進(jìn)一步完善城市管理體制，搞好城市社區(qū)建設(shè)試點。加強中心鎮(zhèn)駐地和農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，鼓勵鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)實體向小城鎮(zhèn)集中，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化步伐，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，培育壯大縣域經(jīng)濟(jì)。把培育壯大縣域經(jīng)濟(jì)作為增強全市經(jīng)濟(jì)綜合實力的重大舉措來抓，加大招商引資力度，突出工業(yè)強縣這個重點，大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)、民營經(jīng)濟(jì)，加快縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。積極推進(jìn)縣域綜合改革，增強發(fā)展活力。要努力為縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造條件，加大政策扶持力度，加快市區(qū)至嵐山、市區(qū)至五蓮縣潮河鎮(zhèn)的公路建設(shè)，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。
統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，促進(jìn)全面進(jìn)步。要深化科技體制改革，提高科技創(chuàng)新能力，加快科技進(jìn)步。牢固樹立人才資源是第一資源的觀念，大力培養(yǎng)和引進(jìn)各類人才，創(chuàng)新人才工作機(jī)制，為跨越發(fā)展提供人才智力保障。鞏固提高“普九”成果，大力發(fā)展高等教育、職業(yè)教育、成人教育和民辦教育，構(gòu)建終身教育體系。廣泛開展群眾性文體活動，加快廣電事業(yè)發(fā)展，努力培植文化產(chǎn)業(yè)。要高度重視人民的生命健康，努力提高城鄉(xiāng)衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)水平。年內(nèi)投資1000萬元建設(shè)市疾病控制中心和傳染病醫(yī)院，提高公共衛(wèi)生應(yīng)急處置能力。認(rèn)真落實《中醫(yī)藥條例》，重視中醫(yī)中藥的發(fā)展。
統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，切實做好人口資源環(huán)境工作。繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，全面推進(jìn)計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提高出生人口素質(zhì)。依法加強土地、礦產(chǎn)、海洋和水資源管理，實現(xiàn)各類資源可持續(xù)利用。妥善處理加快發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，大力推進(jìn)生態(tài)市建設(shè)，加大環(huán)境保護(hù)的力度，編制并實施《循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》。要全力做好國家衛(wèi)生城市和國家環(huán)保模范城市創(chuàng)建工作，努力把日照建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、環(huán)境優(yōu)美、社會文明的生態(tài)城市。七、關(guān)心群眾生產(chǎn)生活，認(rèn)真解決關(guān)系群眾切身利益的問題。進(jìn)一步增強群眾觀念，緊緊圍繞人民群眾最關(guān)心的生產(chǎn)、生活問題，搞好“民心工程”建設(shè)，誠心誠意地為群眾解難事、辦實事、做好事，真正成為人民群眾的知心人、貼心人。
千方百計做好就業(yè)和再就業(yè)工作。以對人民群眾高度負(fù)責(zé)的精神，把擴(kuò)大就業(yè)擺在更加突出的位置，全面落實扶持就業(yè)和再就業(yè)的各項政策。把增加就業(yè)的立足點放在加快發(fā)展上，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)、勞動密集型企業(yè)和勞務(wù)輸出。鼓勵支持下崗失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)、靈活就業(yè)。加大就業(yè)再就業(yè)投入，完善公共就業(yè)服務(wù)制度和再就業(yè)援助制度，積極開發(fā)公益性崗位，拓寬就業(yè)渠道。
加快建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系。以擴(kuò)面征繳為重點，健全完善養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等社會保險制度，積極推進(jìn)企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)工作。切實抓好城市居民最低生活保障、農(nóng)村特困群眾救助、社會救濟(jì)、社會福利和慈善事業(yè)，加大對弱勢群體的救助力度。全面推廣新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，確保農(nóng)民群眾“小病看得起、大病不返貧”。鞏固擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)適用住房改革成果，使今年享受經(jīng)濟(jì)適用房補貼的戶數(shù)仍不少于500戶。
妥善解決好群眾關(guān)心的問題。引導(dǎo)各級干部像重視財政收入那樣重視農(nóng)民增收，多為農(nóng)民增收出主意、想辦法，做到在任何時候、任何情況下都不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，都不損害農(nóng)民利益。抓好農(nóng)村人畜飲水改善工程，年內(nèi)完成80個村飲水改善任務(wù)。加快推進(jìn)村村通柏油路工程，完成農(nóng)村公路改造930公里。進(jìn)一步完善社會救助制度，安排好災(zāi)區(qū)和困難群眾的生產(chǎn)生活。
八、加強政治文明和精神文明建設(shè)，推進(jìn)民主法制進(jìn)程。堅持用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝頭腦，指導(dǎo)實踐，推動工作。全面落實《公民道德實施綱要》，廣泛開展精神文明創(chuàng)建活動，積極推進(jìn)城市文化建設(shè)，不斷提高人們的思想道德水平和文明程度。加強全民國防教育，落實優(yōu)撫安置政策，增進(jìn)軍政軍民團(tuán)結(jié)，投資1500萬元建設(shè)民兵預(yù)備役訓(xùn)練基地。加強社會主義民主法制建設(shè)，各級政府要自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，主動加強與各民主黨派、人民團(tuán)體、無黨派愛國人士的聯(lián)系，廣泛聽取各方面的意見和建議，實行科學(xué)民主決策。加強基層民主政治建設(shè)，推行政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開。全面實施“四五”普法和第二個依法治市五年規(guī)劃，積極開展法律援助，提高依法治理水平。加強社會治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊各種犯罪，繼續(xù)開展同“法輪功”等邪教組織的斗爭，妥善處理人民內(nèi)部矛盾，努力創(chuàng)建“平安日照”。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制和事故責(zé)任追究制，堅決杜絕各類重大安全責(zé)任事故的發(fā)生，確保人民生命財產(chǎn)的安全。
切實加強政府自身建設(shè)
實現(xiàn)日照的跨越發(fā)展，各級政府重任在肩，責(zé)無旁貸。我們一定按照胡錦濤總書記提出的“為民、務(wù)實、清廉”的要求，繼續(xù)履行“建設(shè)干事創(chuàng)業(yè)政府，做到創(chuàng)業(yè)有為；建設(shè)一心為民政府，做到為民有績；建設(shè)務(wù)實高效政府，做到工作有效；建設(shè)公正廉潔政府，做到廉政有方”的承諾，不斷加強政府自身建設(shè)，全力開創(chuàng)政府工作的新局面。
一、堅持始終把加快發(fā)展作為政府工作的第一要務(wù)。繼續(xù)發(fā)揚政府工作的團(tuán)隊精神、敬業(yè)精神、務(wù)實精神、創(chuàng)新精神和延安精神等“五種精神”，進(jìn)一步增強憂患意識、超前意識、機(jī)遇意識和做一流工作、創(chuàng)一流業(yè)績的意識等“四種意識”，真正做到聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展。堅持以干事創(chuàng)業(yè)來論工作、評干部，旗幟鮮明地支持鼓勵創(chuàng)業(yè)者、關(guān)心愛護(hù)改革者、批評教育空談?wù)摺⒆肪繎椭握_陷者，努力營造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，保護(hù)好各方面干事創(chuàng)業(yè)的積極性，用共同的事業(yè)凝聚人、激勵人。要不斷提高工作本領(lǐng)，增強創(chuàng)業(yè)能力，善于做好上級指示精神與本地實際相結(jié)合的文章，做到不僅想干事、能干事，而且會干事、能干成事。要在加快發(fā)展中樹立新形象、展現(xiàn)新作為、創(chuàng)造新業(yè)績，努力把政府建設(shè)成為能帶領(lǐng)全市人民艱苦創(chuàng)業(yè)的“責(zé)任政府”！
二、堅持始終把為民謀利作為政府工作的根本出發(fā)點和落腳點。時刻把群眾的冷暖疾苦掛在心上，滿腔熱情地為群眾解難事、辦實事，切實維護(hù)好、實現(xiàn)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，讓全市人民從改革發(fā)展中得到更多的實惠。特別要高度重視和解決好農(nóng)民增收、城市就業(yè)、社會保障、弱勢群體救助等與群眾切身利益息息相關(guān)的問題，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。堅持走群眾路線，把群眾的呼聲作為第一信號，政府一切工作都要以“群眾擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)”為最高標(biāo)準(zhǔn)，努力把政府建設(shè)成為順民心、合民意的政府，建設(shè)成為能贏得人民群眾信任、理解和支持的“民心政府”！
三、堅持把提高政府執(zhí)政能力和水平作為干部隊伍建設(shè)的重點緊緊抓住不放。各級政府公務(wù)員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要著力提高三個能力：一是提高依法行政的能力。把學(xué)習(xí)貫徹實施《行政許可法》作為政府法制建設(shè)的一項重大而緊迫的任務(wù)，加強對行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)，認(rèn)真搞好行政執(zhí)法內(nèi)容和程序的規(guī)范，強化行政監(jiān)督，切實做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償。二是提高駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力。充分認(rèn)識市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，樹立與市場經(jīng)濟(jì)要求相適應(yīng)的思想觀念和思維方式，學(xué)會按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和國際規(guī)則辦事，用經(jīng)濟(jì)的手段解決發(fā)展中的問題，提高面向市場、運用市場抓發(fā)展的能力。三是提高總攬全局、處理復(fù)雜問題的能力。各級政府和各部門的負(fù)責(zé)同志要實行“一崗雙責(zé)”，一手抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一手抓社會穩(wěn)定，妥善處理好各類社會矛盾，特別是新時期的人民內(nèi)部矛盾，切實擔(dān)當(dāng)起富一方百姓、保一方平安的政治責(zé)任。要在政府工作中大力弘揚“實事求是”的精神和務(wù)實高效的作風(fēng)，堅持說實話、辦實事、求實效，堅持立說立行、真抓實干。要樹立正確的政績觀，堅決克服形式主義和官僚主義，堅決反對光說不做、弄虛作假、做表面文章的行為，堅決禁止搞任何形式的“政績工程”、“形象工程”！
四、堅持把提高政府工作透明度、擴(kuò)大群眾知情權(quán)作為政府廉政建設(shè)的重點切實抓緊抓好。大力實施政府工作“陽光工程”，完善人民建議征集、重大事項社會公示、社會聽證、專家咨詢等制度，凡是政府重大決策、重大突發(fā)事件的處置、重大基建項目招投標(biāo)和政府投資興建的社會公益事業(yè)等情況，都要及時向社會公開，自覺接受社會各界的監(jiān)督，堅決杜絕暗箱操作、權(quán)錢交易行為，從源頭上預(yù)防和遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。注重發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，采用“焦點訪談”的形式，對政府工作人員履行公務(wù)情況進(jìn)行明察暗訪，嚴(yán)肅查處各種違法違紀(jì)行為。全面落實廉政建設(shè)責(zé)任制和廉政準(zhǔn)則，切實糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)，深入開展反腐敗斗爭，堅決清除腐敗分子，努力把政府建設(shè)成為清正廉潔、公開、公平、公正的“陽光政府”！
各位代表！
日照是一個有著巨大發(fā)展?jié)摿蛷V闊發(fā)展前景的城市，實現(xiàn)日照經(jīng)濟(jì)的跨越發(fā)展，是歷史賦予我們的莊嚴(yán)使命，是全市人民的期盼。盡管前進(jìn)道路上會有各種困難和挑戰(zhàn)，但任何困難和挑戰(zhàn)都動搖不了日照人民加快發(fā)展的決心！日照人民已經(jīng)創(chuàng)造了令人自豪的歷史，也一定能夠創(chuàng)造更加輝煌的未來！讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個代表”重要思想，在中共日照市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，解放思想，與時俱進(jìn)，同心同德，開拓進(jìn)取，為實現(xiàn)跨越發(fā)展的宏偉目標(biāo)而努力奮斗！
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