日照林水會戰　兩只“手”如何同撬一個“點”？

  記者 王宗敏

  規劃：多元投入，解決“錢從哪里來”問題
  資金就像水源。沒有水源，樹木無法存活；沒有資金，項目無法推動。
  2015年11月17日，日照市創建國家森林城市暨林水會戰動員大會召開，向全市發出了“苦干三年打好林水大會戰，建設山清水秀美麗日照”的動員令，推出了“八大綠化工程”“六大興水工程”作戰圖。然而，要把這些工程落到實處，錢從哪里來？
  在《關于日照市2015年預算執行情況和2016年預算草案的報告》中，我市對支持今年農林水發展情況提出了“安排支出32442萬元，比上年增長2.2%”的要求。其中，安排林水會戰“八大綠化工程”資金4000萬元、“六大興水工程”資金13650萬元專項用于工程建設，安排林業防災減災、市級公益林生態效益補償、創建國家級森林城市1100萬元。
  市財政部門還連續三年對林業重點工程實行以獎代補；對省以上投資的各類重點水利項目，原則上按不低于省以上投資10%給予補助；對列入區縣年度建設計劃，并經市審批同意，由區縣、鄉鎮自主建設的水利項目，按工程量和投資額，由市財政給予適當補助。
  各級財政的投入為我市開展林水大會戰注入了活力。然而，僅依靠財政投入構建的資金鏈并不完美，吸引更多地社會資本和各類新型經營主體加入，讓政府“牽手”市場，才能在改善民生中培育出新的經濟增長動力。
  我市《吸引社會資本參與林業生態建設的實施辦法》等一系列政策措施，以項目、資金、面積、投資主體等為主要內容的作戰圖應運而生。
  據統計，目前我市林水會戰工作中，水利方面，各區縣自主規劃項目數169個，總投資5.8億元；爭取中央和省扶持項目14個，到位資金3.58億元；各區縣共吸引社會資金投入3.16億元。林業方面，全市PPP、民間資本投資、區縣鄉鎮自主規劃項目達144個，估算總投資14.2億元。
  實踐：用活資本，跑出日照加速度
  “鼓勵金融機構對民間資本舉辦的社會事業提供融資支持。”《國務院關于創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》為創新信貸服務提供了政策依據。
  作為承擔林水會戰重要水利工程的市水務集團，自成立起積極對接各類金融機構，努力降低融資成本，保障項目建設資金需求。目前已獲得兩家合作銀行AA級信用評級和10億元授信額度，落實國開行“沭水東調”工程股權貸款8000萬元，以及中信銀行、建設銀行、日照銀行流動資金貸款共2.8億元。
  日照水庫流域生態建設工程就是市水務集團“試水”林水會戰投融資項目之一。4月20日，走在已竣工一個多月的日照水庫環庫路上，毛竹、淡竹、冷杉、櫻花、連翹等各類綠植分布綠道兩側。沿著環庫路繞行，寬闊蔚藍的湖面在眼前一覽無余。根據全市林水會戰工作安排部署，市水務集團承擔日照水庫增容工程和水庫流域生態建設工程兩個大型林水會戰項目，修建一條長達50公里的環庫公路就是工程重要的“一環”。
  林水會戰項目推進的進程如火如荼。截至4月中旬，全市已完成造林14.7萬畝，完成投資10.4億元，分別占年度計劃的98%和99%；已開工水利工程1543項，完工1413項，完成投資12.2億元，開工率、完工率、完成投資率分別為98%、90%和76%。
  發展：放大優勢，實現“1+1＞2”
  社會資本投入項目建設取得的成效，讓各方利益主體嘗到了甜頭。但是，在此之前，正確把握政府與社會資本的關系才是關鍵。
  4月22日，在日照市政府和社會資本合作(PPP)專題培訓班上，省財政廳金融與國際合作處處長李學春提到最多的是如何發揮政府和社會資本的比較優勢，實現“1+1＞2”的效果。
  “當務之急是解放思想，開闊思路，乘勢而上，大膽實踐，誰占得先機，誰就搶先發展一步。”在李學春看來，PPP模式的推廣，不僅是一種投融資模式的改革，更重要的是可以緩解基礎設施投資缺口大、政府財力不足、債務負擔重的困境，提高投資項目的管理水平和投資效益，實現政府、社會資本、公眾利益多贏的政策效果。
  對于實踐專家的觀點，龍王河綜合治理工程似乎可以作為參考。該工程由社會資本方籌集資金，集建設、運營、移交于一體，在十年的合作期(含建設期一年)內，由社會資本方負責項目管養維護工作，政府以項目竣工決算數為依據，分十年向社會資本方支付費用。這種模式將過去“官辦官營”變成“官督民營”，政府只扮演監督者和合作者的角色，一定程度上減輕了地方政府的財政負擔。
  然而，盡管多樣化成為融資方式發展的趨勢，但是在我市開工的林水項目中，還沒有規范的PPP項目面向社會推出，特別是一些公益性項目，大部分還是由政府貼息還本，在利用PPP等模式吸引社會資本投入方面做得并不夠。面對新形勢，緊跟潮流，放大優勢，合理把握政府與市場的關系，在實現國有、集體、個體多元化經營新突破方面，日照需尋找最佳路徑。