最近，市委市政府印發了《關于推進“人才興市”戰略深化人才發展體制機制改革的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。日前，市委組織部負責人接受采訪，就《實施意見》制定和貫徹落實等問題，回答了記者提問。
問：請介紹一下《實施意見》出臺的背景和意義。
答：人才發展體制機制改革是我國全面深化改革的重要組成部分，是黨的建設制度改革的重要內容。黨的十八大以來，習近平總書記深刻把握國際國內發展基本走勢，對人才事業發展和人才隊伍建設作出一系列重要指示。習近平總書記指出：“辦好中國的事情，關鍵在黨，關鍵在人，關鍵在人才。”“要著力破除體制機制障礙，向用人主體放權，為人才松綁，讓人才創新創造活力充分迸發，使各方面人才各得其所、盡展其長。”
去年，中央和省委人才發展體制機制改革的政策出臺后，為做好文件起草工作，我們會同發改、經信、科技、財政、人社等部門，廣泛開展調研，組織外出學習，深入了解我市各有關行業主管部門、用人單位和廣大人才對體制機制改革的意見建議。在此基礎上，結合“突破園區聚力招引”頭號工程的推進實施，服務新舊動能轉換，起草了《實施意見》。文件稿形成后，先后提請市人才工作領導小組、市政府常務會議、市委常委會進行了審議。
《實施意見》的出臺，既是中央和省委的明確要求，也是我市深入實施“人才興市”戰略，加快人才事業發展的實際需要。它的頒布實施，將進一步破除束縛人才發展的思想觀念和體制機制障礙，解放和增強人才活力，為改變我市“沿海欠發達”面貌，實現“追趕”“摘帽”目標，提前全面建成小康社會提供堅強人才支撐。
問：請介紹一下《實施意見》的總體考慮和主要內容。
答：起草過程中，主要把握了三個方面。
一是服務發展大局。圍繞落實人才興市戰略，緊密對接“十三五”及今后一個時期全市經濟社會發展需求，認真謀劃政策措施，加快形成有利于人才創新創業的制度環境，形成人才支撐創新、創新驅動發展的新局面。
二是堅持放活松綁。認真貫徹習近平總書記關于“向用人主體放權，為人才松綁”的要求，堅持該放下去的全部放下去，不該限制的一律取消，著重從人才管理體制、管理方式、人才工作機制等方面進一步下放權力，放寬條件、放開空間，讓人才放開手腳創新創造創業。
三是力求務實管用。緊扣當前我市人才發展體制機制性障礙和瓶頸制約，直面人才反映強烈的現實問題，如人才市場化程度不高、人力資源服務業發展滯后；人才管理存在行政化傾向；“高精尖”人才緊缺；科技成果轉化積極性不高；政策難落實等問題，研究提出了政策措施。
《實施意見》共七個部分20條，第一部分是改革人才管理體制和管理方式，主要是明確市場、政府、用人主體的各自功能定位和改革方向。第二部分至第六部分是改革人才集聚機制，主要從引進、培養、評價、流動、激勵等5個方面提出了系列改革措施。第七部分是加強黨對人才工作的領導。
問：《實施意見》中的很多內容充分體現了改革精神，具有明顯的日照特色，其中主要的創新點有哪些？
答：改革創新的政策點遍布《實施意見》的各個條款中。其中，重點體現在引進、培養、評價、流動、激勵等5個方面。
如在人才引進方面，在認真分析評估我市人才引進政策實施以來工作情況的基礎上，提出要構建更加靈活開放的引才用才機制。尤其是把海外人才提到更重要的位置，提出對企業前端孵化基地和離岸研發中心全職引進的人才進行扶持、企業招才引智的投入等合理性支出實行稅前扣除、國企引才專項投入產生的成本等額計入當年利潤考核、外專雙二十計劃、因公出國（境）團組安排招才引智任務等五項內容。
在人才培養方面，突出創新創業導向，推動產學研用協同育人，提出建立以創新創業為導向的人才培養支持機制。在企業家隊伍建設方面，提出“實行企業家培訓導師制，對企業家進行社會評價，建立優秀企業家動態檔案”；在加強青年人才隊伍建設方面，實施面向重點院校優秀畢業生引進人才“專項計劃”；在技術技能人才隊伍建設方面，完善“技能之星”職業技能大賽制度化建設，并將引進的高端高技能人才納入人才引進政策扶持范圍；在打造創新創業平臺載體方面，建設市科技創新中心，統籌規劃公共技術服務平臺，推動加大實驗、科研設施和大型儀器的公共投入力度，等等。
在人才評價方面，完善以品德、能力、業績為重點的評價機制。重點建立符合縣及以下基層一線崗位特點的人才評價機制，下放職稱評審權限，加快建立多元化人才評價體系，激活用人單位積極性。在高層次人才評價中引入市場化評價要素，健全重大人才計劃科學遴選、評價、考核和退出機制。
在人才流動方面，健全有利于人才資源合理有效配置的機制。針對當前人才流動和配置方面存在的問題，積極探索破除學歷、人事關系等制約，大力推進人才向基層流動，發揮人才創新發展院作用，有效暢通人才在機關、企事業單位等方面的流通渠道。
在激勵保障機制方面，重點解決用人單位參與科技成果轉化積極性不高、人才兼職和離崗創業存在實際困難等問題，鼓勵科技人才兼職、離崗創業，提出了實施科技成果轉移轉化補貼和鼓勵銀行實施“人才貸”項目等內容。
問：改革人才管理體制和管理方式，核心是充分發揮市場在人才資源配置中的基礎性作用和更好地發揮政府引導作用。《實施意見》對此是如何規定的？
答：《實施意見》注重推動人才管理簡政放權，提出建立市縣兩級政府人才管理服務權力清單和責任清單，保障和落實用人單位自主權。健全市場化、社會化的人才管理服務體系，促進人力資源服務業發展，有序承接政府轉移職能。在此基礎上，提出“對基層事業單位引進的優秀人才優先準予用編”“將人才服務納入政府購買服務的指導目錄，建設市級人才綜合服務平臺”兩項政策。
政府更多的是要發揮好引導作用，做好服務保障工作。通過搭建更多科技研究的平臺、學術交流的平臺、創新創業的平臺、成果轉化的平臺和服務群眾的平臺，真正讓各類人才有施展才華、貢獻才智的舞臺。推進實施“人才安居工程”，推動人才公寓建設，落實“人才綠卡”，為人才在落戶、子女入學、社保、醫療等方面提供便利，為各類人才解除后顧之憂。加大表彰和宣傳力度，在全社會弘揚優秀人才服務人民、奉獻社會的事跡，淡泊名利、矢志報國的精神，科學嚴謹、格物致知的態度，追求卓越、勇攀高峰的品格，讓各類人才充分享有實現自身價值的滿足感和貢獻社會的成就感，得到社會承認和尊重的榮譽感，讓創新創業、創造創優成為時代新風。
問：當前，各地都把引才用才機制改革作為重點，《實施意見》對此有哪些重要舉措？
答：目前，先進地區已由招才引智向提高勞動力素質和人口結構轉變。尤其是今年以來，武漢、廈門、濟南、青島等城市集中發力。武漢成立招才局，提出5年內留住100萬大學生的口號。廈門對頂尖人才團隊，最高資助1個億。濟南市對94名高層次創新創業人才，市財政給予資金扶持1.165億元。青島給予新培養、新引進的頂尖人才500萬元生活補貼、頂尖團隊最高1億元的項目資助。與先進地區相比，我們的投入低于他們，但招才引智的成本卻更高，吸引留住高層次人才，壓力更大。
面對這種形勢，我們只有構建更加靈活開放的引才用才機制，實施更加多樣化的引才政策，才能在新一輪人才競爭中占有一席之地。
面對高端人才引不進、留不住的問題，支持用人單位“走出去”在國（境）外、國內一線城市控股建立前端孵化基地、離岸研發中心（機構）等，對其全職引進的人才，按人才引進政策予以扶持。企業用于招才引智的投入包括薪酬等合理性支出實行稅前扣除。國有企業引才專項投入所產生的成本等額計入當年的利潤考核。
加強人才的柔性引進，積極對接省內外知名高校、科研院所和高端人才專家，通過掛職兼職、技術顧問、周末工程師、候鳥教授、假日專家、遠程教學等形式，引進和使用高端人才。支持人才帶科研成果在我市轉化落地，工作不計時間長短，視業績貢獻可與市內人才在職稱評定、表彰獎勵、科研立項、子女教育、醫療保障等方面享受同等待遇。
進一步加大海外人才引進力度。出臺關于加強新形勢下引進外國人才工作的意見。實施日照市外專“雙二十”計劃，下步，將利用5年左右的時間，引進40個高端外國專家（團隊）。對市級引進國外智力項目進行資金扶持。定期派出專業化、小型化團組赴國（境）外點對點對接人才，因公出國（境）團組一般應安排招才引智任務。建立境外人才工作聯絡站點，拓寬海外人才信息征集和引進渠道。加強引進海外人才載體建設，將留學人員創業園納入創業扶持體系，培育留學人員創業示范企業，發揮好輻射帶動作用。
加強青年人才隊伍建設。優化編制和行政資源配置，實施面向重點院校優秀畢業生引進人才專項計劃，培養黨政后備人才和企業經營管理人才。重點國有企業管理人才引進后，可以納入人才創新發展院管理，實行事業化管理、企業化待遇。這項工作今年已經開展，目前來看，各界反響很好，成效比較明顯。實施日照市專業技術人才知識更新工程重點培訓項目，每年培訓專業技術人員中青年骨干200人左右。每年選派100名左右的優秀中青年骨干教師、名優校長、科技工作者、社會工作者、文化工作者、醫務工作者以及企業經營管理人員到國內外知名高校、科研院所、醫療機構、企業等培訓進修。
問：提高企業核心競爭力，促進區域經濟發展，助推產業轉型升級，離不開高技能人才的支持。《實施意見》對加強高技能人才隊伍建設主要有哪些規定？
答：為了激發廣大技能勞動者干事創業的內生動力，大力弘揚“工匠精神”，《實施意見》對高技能人才的培養、引進政策作了進一步明確，很多政策的力度已超過許多發達地區。對引進的高端高技能人才，納入人才引進政策扶持范圍。技工院校實習指導教師崗位招聘獲得世界技能大賽優勝獎以上、國家級一類職業技能大賽二等獎以上、省級一類職業技能大賽前6名的人員，經人力資源社會保障部門和編制部門同意，可采取直接考察或簡化程序的方式組織招聘，職業院校參照執行。實施企業參保職工職業技能提升補貼制度，對依法參加失業保險累計繳納失業保險費36個月（含36個月）以上，自2017年1月1日起，取得初級、中級、高級職業資格證書或職業技能等級證書的企業職工，分別給予不超過1000元、1500元、2000元技能提升補貼，所需資金從失業保險基金中列支；對取得技師、高級技師職業資格證書的企業職工，分別給予一次性2500元、3000元職業技能提升獎勵，所需資金從就業補助資金中列支。
問：當前，基層人才流動性比較強，促進人才向基層流動，需要政策向基層傾斜。《實施意見》對此有何規定？
答：為了促進人才向基層流動，文件要求，要研究制定鄉鎮（不含城區街道）專業技術職稱評審管理辦法，對鄉鎮專業技術人才實行“定向評價、定向使用”。落實鄉鎮工作補貼政策，完善事業單位績效工資分配向基層一線傾斜政策，提高基層專業技術人才收入水平。組建基層衛生專業技術職務資格高級評委會，對鄉鎮、社區及以下衛生計生服務機構中的衛生計生專業技術人員職稱單獨評審，加強基層一線全科醫生、兒科醫生、護理人員等隊伍建設。加大對鄉鎮專業技術人才聘用力度，健全完善鄉鎮事業單位崗位結構比例動態調整機制。“定向評價、定向使用”的鄉鎮高級專業技術崗位，由區縣人力資源社會保障部門實行總量控制、比例單列，不占鄉鎮事業單位專業技術崗位結構比例總數。完善基層事業單位公開招聘制度，適當放寬基層事業單位招聘人員學歷要求，公開招聘鄉鎮事業單位工作人員，學歷最低可以到高中、中專（含技工學校），行業職業準入對學歷有要求的崗位除外。鄉鎮事業單位公開招聘碩士研究生或副高級職稱以上專業技術人才，可采取面試、組織考察等方式進行招聘。急需專業本科以上學歷、中級以上專業技術職稱人員到鄉鎮學校、醫院、農技、林業、文化等公共服務事業單位工作，且服務年限在5年以上的，經區縣人力資源社會保障部門考核合格，可采取直接考察的方式公開招聘。發揮人才在精準扶貧中的作用，開展衛生、農業、教育、科技、文化領域人才到基層掛職鍛煉和兼職服務，基層服務經歷、貢獻和業績作為職稱評聘的重要依據。
問：最后，請談談對貫徹落實《實施意見》的具體部署。
答：《實施意見》是我市深化人才發展體制機制改革的重要指導性文件，需要各級黨委政府抓好落實。近期主要是做好三件事。
一是召開全市“人才興市”戰略推進會。對實施“人才興市”戰略進行深入動員部署，印發《實施意見》，進一步烘托人才優先發展的社會氛圍。
二是深入宣傳。通過舉辦培訓班、政策解讀、案例分析、專家點評等方式，加強對《實施意見》的宣傳解讀。
三是抓好重點任務分工和督促落實。對文件涉及的政策點，逐一列明責任單位、完成時限和目標要求，各有關部門根據責任分工，細化改革舉措，加快推進本領域本系統的改革任務。我們將建立工作臺賬，實行協調落實機制、督辦機制和成效評估機制，加強督促檢查，推動各項改革措施落地見效。
魯公網安備 37110202371122號 日公網安備：37110002000001
