日照市市長 趙效為
各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請市政協各位委員和列席會議的其他同志提出意見。
一、2008年政府工作回顧
剛剛過去的2008年是很不尋常、很不平凡的一年，大事多，難事多，任務重，要求高。我們經受了物價上漲、煤電油運緊張、人民幣升值、抗震救災、清理滸苔、處置“問題奶粉”以及國際金融危機沖擊等一系列難以預料、歷史罕見的重大挑戰和考驗。面對復雜多變的形勢和艱巨繁重的任務，市政府緊緊依靠省委、省政府和市委的堅強領導，依靠市人大、市政協的監督支持，依靠全市人民的共同努力，堅持以科學發展觀為統領，堅持“一切為了發展，一切為了人民”，深入實施“四大戰略”和“雙輪驅動”，全力推動經濟社會科學發展、跨越發展、和諧發展，圓滿完成了市十六屆人大一次、二次會議確定的各項任務，主要經濟指標增幅位居全省前列，一批事關長遠和大局的項目取得重大進展，新一屆市政府各項工作實現了良好開局。初步統計，2008年全市生產總值達到780億元，比上年增長15.5%，增幅高于全省平均水平。實現境內財政總收入218.66億元，增長46.1%，其中地方財政收入36.33億元，增長25.4%，增幅居全省首位。完成規模以上固定資產投資518.43億元，增長26.4%。實現社會消費品零售總額212.36億元，增長23.3%。進出口總值首次進入全省四強，達到92.68億美元，增長60.9%，其中出口25.25億美元，增長28.6%。城鎮居民人均可支配收入14409元，農民人均純收入6000元，分別增長10.7%和12%。
（一）積極應對接踵而至的困難和挑戰，保持經濟平穩較快增長。面對跌宕起伏、錯綜復雜的經濟形勢，我們認真貫徹落實國家宏觀調控政策和省委、省政府、市委的決策部署，堅定信心，主動應對，統籌兼顧，綜合施治。上半年，重點抓了企業資金融通、煤電油運保障、控制物價和節能減排工作。成功舉辦了魯南經濟帶臨海產業區發展與金融支持推進會，簽約金額達288億元；成立了招商銀行日照支行，日照商業銀行在青島設立分行獲得批準。全市信用總量余額744.04億元，比年初增加73.26億元，其中各項貸款余額574.53億元，增加46.16億元。千方百計做好成品油、煤炭的調運、儲備和配置工作，確保了企業生產和居民生活用電。全市規模以上工業實現增加值369.57億元，增長28.2%，利稅、利潤分別增長25%和20%，增幅均居全省前列。通過增加成品糧油儲備、實施臨時價格干預、打擊價格違法行為，有效抑制了物價上漲，全年居民消費價格總指數同比上漲4.8%，低于全國、全省平均水平。對節能減排實行增量和存量“雙調整”，萬元GDP能耗和規模以上工業萬元增加值能耗均呈下降趨勢，COD和SO2等主要污染物減排完成年度目標任務。年中，認真貫徹落實“穩增長、控物價，調結構、增效益，促民生、保穩定”的思路和措施，有效防止了經濟大的起落。進入四季度以后，及時把工作重點轉移到應對國際金融危機上來，搶抓國家和省擴大投資、拉動內需的機遇，按照中央關于“出手要快，出拳要重，措施要準，工作要實”的總要求，及時研究出臺了23條政策措施，不失時機地連續報批重大項目，爭取了工作上的主動。到年底，已有24個項目被列入全省重點建設項目，總投資達950.7億元，分別占全省的10%和12%；爭取中央新增投資項目13批、53個，總投資13億元，其中中央補助資金1.4億元，為經濟平穩較快增長提供了有力支撐和保障。
（二）社會主義新農村建設扎實推進。農業綜合生產能力進一步提高。糧食總產連續4年突破100萬噸，去年達到106.65萬噸，總產和單產分別比上年增加2.69萬噸和10.6公斤。水產品總產達到46.47萬噸，肉蛋奶產量增長6.1%，農機總動力增長4.96%。12家企業被列入第四批農業產業化省重點龍頭企業，建成標準化生產基地41個，認證無公害產品和綠色食品100個。認真落實強農惠農政策，全年共發放小麥直補等各類補貼4.77億元，免費為2000戶農民發放了科技儲糧小康倉。加大農村基礎設施建設力度，新建農村公路350公里，農村客車通車率達到99.5%；建成了沭河莒縣段綜合治理一期、沭河橡膠壩、崮河及沙墩河治理工程，治理水土流失62平方公里，完成小型水庫除險加固122座，新發展節水灌溉4.08萬畝，開發治理土地9.2萬畝；新建改造農村自來水工程120處，農村自來水普及率提高到88%，被省政府表彰為“村村通自來水工作先進市”；建成標準化供電村337個；新建農村戶用沼氣池2430個；創辦農村社區服務中心61處，建成鄉村綜合超市269處。堅持把發展壯大縣域經濟作為統籌城鄉發展、解決“三農”問題、建設新農村的重要載體，落實激勵政策，加大扶持力度，縣域生產總值、地方財政收入分別增長17%和31.8%。
（三）招商引資和大項目建設取得新突破。成功舉辦了2008國際海濱旅游城市發展峰會暨千家旅行社會盟、首屆中國日照國際工藝品博覽會、第三屆中國日照國際物流高層論壇等大型活動，開展了赴中東、歐美、澳洲、日韓、新馬、臺灣等大型招商推介活動，使我市在提高對外知名度、拓展對外市場、擴大交流合作和招商引資等方面都取得了新的突破。去年全市共招引投資額1000萬元以上的項目308個，實際到位資金276億元，其中到賬外資5.13億美元，增長1.8倍，總額居全省第五位，總投資5億美元的森達美棕櫚油項目落戶我市。成功舉辦了2008青島日照合作峰會暨經貿洽談會，簽署了兩市區域一體化發展和先進制造業、現代服務業、旅游文化合作、人才服務等一批協議，簽約項目77個，計劃投資總額104.79億元，利用市外資金98.45億元。大項目建設成效顯著，華能日照電廠2×68萬千瓦機組建成投運，威亞發動機二期年產30萬臺發動機項目、亞太森博二期年產100萬噸木漿項目、青啤年產30萬千升啤酒擴建工程以及中紡糧油、新昌食品、黃海糧油二期、華海造船、錦湖金馬化工等項目順利實施。334省道五蓮至膠南段、335省道陳疃至三莊段、342省道嵐山港至204國道段改擴建工程建成通車，后村220千伏輸變電工程投入運行，日照港疏港高速公路、335省道三莊至莒縣段開工建設。特別令人振奮的是，一批事關日照長遠發展的大項目爭取工作實現了重大突破：山鋼與日鋼重組順利推進，大型鋼鐵精品基地建設前期工作邁出重要一步；魯南臨海產業區被省委、省政府列為省級綜合配套改革試驗區；全省“四縱四橫”鐵路網建設涉及日照的有“兩縱兩橫”，我國南北沿海鐵路大通道青島至日照段今年有望開工建設，晉中南煤炭外運鐵路大通道出?？谡酱_定在日照，日照保稅物流中心（B型）獲得國家批準設立。這些重大項目的突破，將為我市長遠發展打下堅實的基礎，同時凸顯了日照在全省發展大格局特別是魯南經濟帶中的重要戰略地位，展現出日照更為廣闊的發展前景，極大地鼓舞著全市人民以更加堅定的信心和決心，去創造日照美好的明天！
（四）特色經濟和服務業發展邁出新步伐。日照港總體規劃通過交通運輸部審查，綜合性大港和國家重要樞紐港的地位進一步確立。港口基礎設施建設扎實推進，投資30億元新建續建了石臼港區礦石碼頭二期、西區三期及嵐北港區30萬噸級油碼頭等重點工程。積極拓展港口物流功能，在嵐山設立了全國第二個、我省第一個國家級木材貿易加工示范區。積極開拓腹地貨源市場，與青島港在臨沂聯合設立了國際集裝箱合作箱站，赴山西、新疆開展港口推介系列活動，與烏魯木齊市和伊犁自治州建立了友好城市關系，與阿拉山口口岸、霍爾果斯口岸及新疆八一鋼鐵、山西焦煤等重要通關口岸和貨源單位建立了戰略合作關系。全年完成港口貨物吞吐量1.51億噸、集裝箱運量70.86萬標箱，分別增長15.6%和64.7%。旅游經濟進一步發展，全年共接待境內外游客1466萬人次，實現旅游總收入82億元，分別增長18.4%和24.3%。首屆中日韓國際大帆船比賽和“日照”號單人無動力帆船環球航海取得圓滿成功，日照游泳館開工建設。大力扶持發展服務業，安東衛國際水產城、韓城摩爾新世界等大型商業設施建成使用，日照高新技術產業開發區被認定為全省首批12個“國際服務外包示范基地”之一。
（五）城市規劃建設管理水平進一步提高。著眼于打造具有日照特色的國際水準濱海名城，借助國內外著名規劃機構和業內專家，高起點編制了陽光海岸概念規劃、北部旅游度假區概念規劃、市級文化中心規劃、臨海產業區規劃和綜合配套改革試點方案，啟動了城市中心區規劃設計國際咨詢招標，水上運動基地榮獲“中國建設工程魯班獎”。大力推進城建重點工程建設，完成了山東路拓寬改造和臨沂路貫通工程，啟動了陽光海岸整治建設工程，開展了15處村居改造工作，膠州至日照天然氣長輸管線日照段已全線貫通并具備接氣條件。新增城市綠化面積300萬平方米，海濱生態綠化項目被建設部推薦申報“2008年迪拜國際改善人居環境最佳范例獎”，我市榮獲“中國人居環境獎”。加大城鄉環境綜合整治力度，對連云港路等14條城市道路、10條小街小巷和舊居住區進行集中整治，實施了青島路、興海路等5項防汛工程，推進了垃圾處理廠二期、城市污水再生利用二期工程建設，城市環境綜合整治定量考核獲全省第一。城建管理指揮中心和城管監督中心建成啟用，規劃批后監管得到加強，城市管理水平進一步提高。
（六）積極做好支援抗震救災和青島奧帆賽工作。廣泛開展“為抗震救災獻愛心、為發展穩定做貢獻”活動，舉全市之力支援災區抗震救災和恢復重建，累計捐贈款物2.5億元，總量居全省第6位，人均居第2位，無償獻血120萬毫升，獻血預約登記4540人。積極配合全國婦聯、全國少年兒童基金會做好災區學生接收安置工作，日鋼安康家園共接收安置災區學生20批、665人。圓滿完成了對口援建北川縣桃龍鄉和鹽亭縣過渡安置房建造安裝任務，在全省率先完成對口支援桃龍鄉農戶永久性住房修復和重建任務，鄉駐地災后恢復重建項目順利開工，成為全省對口援建北川西部10鄉鎮中最早開工的市。在抗震救災中涌現出莒縣農民救災志愿隊、市公安消防救援隊、衛生防疫監督隊、公路搶通保通突擊隊、過渡安置房安裝隊、援川前線指揮部等一批先進群體和先模人物，受到中央和省、市表彰。全力支援青島做好滸苔清理和奧運安保工作，為奧帆賽和殘奧帆賽成功舉辦做出了積極貢獻。歷史將深刻銘記，支援抗震救災和青島奧帆賽，進一步展現出日照人民無私奉獻的崇高精神和時代風采，我們為此而感到由衷的驕傲和無比的自豪！
（七）和諧社會建設深入推進。深入開展民生體系建設調查研究，扎實推進12件為民辦實事重點項目，努力為群眾解決就業、保障、住房、教育、醫療等方面的實際困難，去年市財政用于改善民生的投入達26.1億元，比上年增長26%。全年新增城鎮就業4.28萬人，有組織轉移農村勞動力2.3萬人，對城鎮零就業家庭、農村零轉移就業貧困家庭做到了“動態消零”，高校畢業生就業率高于全省平均水平。全市新增社會保險參保人員7.3萬人，企業退休人員待遇提高12%；先后兩次提高城鄉低保補助標準，城市低保標準由每人每月210元提高到235元，農村低保標準由每人每年800元提高到900元。有704戶購房困難家庭獲得年度經濟適用房補貼資格，為1310戶住房困難家庭發放了廉租房補貼，配套建設廉租房200套。全市農村義務教育債務化解完成60%，維修改造農村中小學校舍15.8萬平方米，改造市區薄弱學校4所，全部免除了義務教育階段學生雜費，免費為農村義務教育階段學生提供教科書，為4000多名農村寄宿學生補助了生活費。全面啟動城鎮居民基本醫療保險，新農合醫療補助標準由40元提高到80元。積極組織實施“暖冬行動”，救助各類困難群體家庭7800戶。免費實施白內障手術2067例，為300戶農村貧困殘疾人家庭進行了危房改造，向殘疾人捐助輪椅800輛。積極改善居民出行條件，主動降低了公交車票價。切實加強農產品、食品、藥品安全管理，質檢中心、動物疫病檢測中心建成啟用。及時做好手足口病防治和“問題奶粉”處置等工作，維護了群眾的健康權益。積極開展公共安全體系建設調查研究。進一步加強安全生產監督管理，全年安全事故起數下降31.1%；不斷深化“五五”普法教育，健全完善“一警多能、合成作戰、快速反應”的新型警務體系和應急預防體系；深入開展嚴打整治斗爭，創建“社會治安綜合治理優秀市”通過中央綜治委驗收；市級應急指揮平臺建成啟用，處置突發事件和防災減災水平進一步提高；認真做好信訪工作，主動化解社會矛盾，全市保持了安定和諧的良好局面。
（八）精神文明建設和各項社會事業協調發展。大力加強社會主義精神文明建設，被授予“省級創建文明城市先進市”。依法深入開展全民國防教育，完善國防動員機制，國防后備力量建設得到加強。深入開展雙擁共建工作，全面落實優撫安置政策，實現了全國雙擁模范城“三連冠”。社區建設力度加大，新建城市社區18個，農村社區建設逐步推開。日照職業技術學院晉級為國家示范性高職院校，日照高級技工學校獲準設立，莒縣職業教育中心被評為國家級重點職業學校。成功舉辦了北京大學日照發展高層咨詢會并開始進行實質性合作，與中國石油大學、山東大學等高校建立了市校全面合作關系，清大華創日照科技企業孵化器投入運行。高新技術產業進一步發展，全年實現產值220億元，比上年增長60%，增幅居全省首位。文化衛生體育事業進一步發展。全市有50%的鄉鎮建成了綜合文化站，30%的村居建成了文化大院， 80%的行政村實現了每月放映一場公益電影。為14處鄉鎮衛生院配備了X光機、B超等設備，建成規范化村衛生室227處，市區社區衛生服務人口覆蓋率達到80%。我市運動員在北京殘奧會上喜獲銅牌，實現了奧運獎牌零的突破，日照被授予“振興山東殘疾人體育突出貢獻獎”。新聞出版、廣播電視、婦女兒童、外事僑務、對臺事務、民族宗教、老齡、檔案、史志、人防、氣象、防震、打私、駐外機構、紅十字會等工作都取得了新的成績。計劃生育工作得到加強，人口自然增長率控制在3.77‰，并獲得全省一等獎。土地、礦產、海洋、森林、水資源節約利用成效明顯，生態市建設扎實推進，我市被命名為“國家可持續發展先進示范區”。
（九）政府自身建設進一步加強。出臺了《關于進一步加強自身建設的意見》，修訂完善了《市政府工作規則》。在政府系統深入開展“學先進、找差距、促發展”解放思想大討論，進一步提升了思想境界和工作標桿，促進了科學發展。全面落實政府信息公開、重大社會公共事項決策聽證等制度，通過發放《2008日照市民生手冊》，將政府公共服務項目、辦事程序、辦理時限等向群眾公開，提高了政府工作的透明度，強化了監督機制。自覺堅持依法行政，主動接受市人大及其常委會的法律監督和市政協的民主監督，全年辦理人大代表建議32件、政協委員提案166件，辦復率、滿意和基本滿意率均達到100%。進一步暢通民意訴求渠道，建立快速反應機制，解決了一批事關群眾切身利益和社會關注的問題。對現有行政許可項目和非行政許可審批項目進行了新一輪清理，共精簡行政審批項目266項，精簡比例35.42%；廢止市政府規范性文件42件。在全省率先推行企業注冊審批“一表通”，建立招商引資代辦服務制度，進一步提高了辦事效率和服務質量。全面落實黨風廉政建設責任制，強化行政監察和審計監督，從嚴查處違法違紀案件，形成了勤政廉潔的政務環境。
各位代表！
過去的一年我們經歷考驗，克服困難，進一步鞏固和發展了歷屆市領導班子和全市人民開創的良好局面，實現了經濟平穩較快發展、社會和諧穩定、人民安居樂業。在歷史罕見的挑戰和困難面前，我們能夠取得這些成績，確實來之不易。這是省委、省政府和市委正確領導的結果，是市人大、市政協和社會各界監督支持的結果，是全市人民團結實干的結果。不平凡的一年展現了日照人民不平凡的精神，復雜多變的形勢礪煉了日照人民勇往直前的氣概。過去一年的實踐再次表明，我們的干部隊伍是一支精良的干部隊伍，全市人民群眾是英勇善戰的人民群眾！在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在全市各行各業的廣大勞動者和建設者，向給予我們監督支持的各級人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體，向離退休老領導、老同志，向駐日照人民解放軍和武警官兵，向所有關心支持日照建設的各界人士和海內外朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到存在的困難和問題，特別是這次國際金融危機對我市工業生產、進出口貿易、港口運輸、房地產市場、財政收入和城鄉就業帶來了沖擊，保持經濟社會又好又快發展的壓力加大。與此同時，我市發展中的薄弱環節和矛盾問題依然存在，經濟總量仍然偏小，結構層次偏低，增長方式比較粗放，節能減排形勢嚴峻；對內對外開放力度有待進一步加大，廣度有待進一步拓寬；縣域經濟仍然較為薄弱，縣鄉財政比較困難；影響社會和諧的因素和安全生產隱患不容忽視，部分群眾在生活、就業、就醫、社保、住房等方面還存在許多實際困難；政府個別部門和單位服務意識不強，辦事效率不高，經濟發展環境還需進一步改善。對這些困難、矛盾和問題，我們必須更加高度重視，采取更加有力措施，在新的一年里認真加以解決。
二、2009年政府工作任務
2009年是新中國成立60周年、地級日照市建立20周年，也是推進“十一五”規劃順利實施的關鍵一年。做好今年的工作意義重大，影響深遠。綜合分析今年的形勢，可以說是困難矛盾與有利條件同在，嚴峻挑戰與歷史機遇交織，困難與挑戰之中蘊含著重大機遇。戰勝金融危機的沖擊，實現既定的任務目標，首要的在于認清克服困難的有利條件，堅定必勝的信心。從宏觀形勢分析，我國仍處在重要戰略機遇期，經濟發展的長期趨勢不會因為這場金融危機而發生根本性逆轉。特別是中央適時對宏觀經濟政策作出重大調整，出臺了一系列擴大內需的政策措施，省委、省政府及時對接落實中央的決策部署，必將有力地提振經濟景氣狀況，同時為我市爭取項目、資金和政策支持創造了難得機遇。從我市來看，省委、省政府繼續實施“一體兩翼”和海洋經濟發展戰略，在鋼鐵精品基地規劃建設、魯南臨海產業區綜改試點以及港口、鐵路、公路等重大基礎設施建設方面對我市給予傾斜和支持，為我市增強發展后勁、調整經濟結構、轉變發展方式、優化發展環境創造了千載難逢的機遇。經過改革開放30年、建市20年來的努力，我市基礎設施承載能力不斷增強，臨港工業框架已經拉起，港口、旅游、體育、大學、海洋等特色經濟蓬勃發展，主要經濟指標增幅位居全省前列，加之能源和原材料相對充足，勞動力資源豐富，支撐經濟發展的基礎比較牢固。其實，危機也是一把“雙刃劍”，國際金融危機本身也潛藏著重大機遇。歷史經驗告訴我們，每一次經濟危機都會帶來一次重新洗牌，每一輪經濟收縮都孕育著新一輪的經濟擴張。如果我們用好這次危機提供的“倒逼機制”和“洗牌機制”，加快提升產業結構層次，努力增創發展新優勢，就有可能在區域經濟競爭的賽車場上實現“彎道超越”、后來居上。
信心比黃金更重要，有信心才能有作為。在前所未有的困難和歷史罕見的沖擊面前，我們既要充分估計困難的嚴峻性，保持清醒的頭腦，更要善于從危機中發現機遇，增強戰勝困難的勇氣和信心。我們有黨中央、國務院和省委、省政府的正確領導，有建市20年來積累的成功經驗和物質基礎，有全市人民貫徹落實科學發展觀、推動跨越發展的高漲熱情，只要全市上下萬眾一心，負重奮進，扎實苦干，就一定能夠經受住國際金融危機沖擊的考驗，在跨越發展的道路上闊步前進！
今年政府工作總的要求是：堅持以科學發展觀統領全局，深入貫徹黨的十七大、十七屆三中全會和中央、全省經濟工作會議精神，以開展深入學習實踐科學發展觀活動為動力，以積極作為、科學務實、堅定信心、變中求進為基調，以抓住新機遇、增創新優勢、實現新跨越為主線，以保持經濟平穩較快增長為首要任務，深入實施“四大戰略”和“雙輪驅動”，突出抓好現代產業、民生、公共安全三大體系建設，努力增創港口發展、臨港工業、特色產業、城市可持續發展、縣域經濟、社會建設“六個新優勢”，著力推動綜合實力、發展方式、產業體系、文化建設、城鄉統籌“五個新跨越”，加快推進全面建設小康社會進程，為建設經濟文化強省做出新的貢獻。
根據國內外經濟形勢的發展變化和省委、省政府的部署要求，綜合考慮我市的各種因素和條件，今年全市經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長12%，地方財政收入增長11%，規模以上固定資產投資增長20%，社會消費品零售總額增長16%，規模以上工業增加值增長11%，進出口總值增長5%，實際利用外資在優化結構的基礎上保持適當規模，城鎮居民人均可支配收入增長8%，農民人均純收入增長7%。主要約束性目標是：萬元GDP能耗降低9.37%，規模以上工業萬元增加值能耗降低11.24%，SO2排放減少5.83%，COD排放降低1.45%，主要污染物減排完成“十一五”目標的80%以上，人口自然增長率控制在6‰以內。
實現今年經濟社會發展的任務目標，必須把握以下指導原則：一是要著力在保增長上下功夫。堅持把擴大內需作為保增長的根本途徑，把加快轉變發展方式和調整經濟結構作為保增長的主攻方向，把深化改革開放作為保增長的強大動力，把改善民生作為保增長的出發點和落腳點，努力保持經濟平穩較快增長。二是要更加自覺地貫徹科學發展觀。堅持擴大內需為主與穩定外需相結合，保持增長速度與提高質量效益相統一，推進結構升級與扶持就業創業相協調，落實積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策與有效防范財政金融風險相適應，加強政府調控與發揮市場機制相促進，努力實現科學發展。三是要把握好當前與長遠的關系。在解決好現實問題的同時，注意謀劃新的發展思路和長遠發展戰略，既促進當前經濟平穩較快增長，又為今后發展積蓄后勁、打好基礎。
今年要重點做好以下六個方面的工作：
（一）全面落實國家、省擴大內需的政策措施，努力保持國民經濟平穩較快增長。充分利用國家實施積極財政政策和適度寬松貨幣政策的有利時機，全力以赴抓投資、促消費、擴內需、保增長。
一是保持投資的強勁增勢。圍繞國家和省重點支持的投資領域，繼續組織爭引和加快啟動實施一批重點建設項目，突出爭引和建設以港口、鐵路、高速公路、能源、城市建設為重點的基礎設施項目，以保障性住房、農村基礎設施、醫療衛生、教育、文化、社會福利和促進就業為重點的民生工程項目，以科技創新、節能減排和生態環境工程為重點的產業結構調整項目。全力推進58項在建重點項目建設，開工建設坪嵐鐵路復線電氣化改造、長春至深圳高速公路日照段等重大基礎設施工程，力爭開工建設黃島至日照鐵路，繼續抓好新菏兗日鐵路電氣化改造、疏港高速公路、335省道三莊至莒縣段改擴建等工程，進一步做好日照至濰坊高速公路、嵐山至臨沂高速公路、巨峰站至石臼港區西區鐵路連接線、342省道西段改擴建等項目的前期工作。按照建設一批、儲備一批、規劃一批的原則，搞好項目的接續和儲備。對項目資金使用和工程建設實行全程監督，嚴防截留挪用、滯留不用和違法違紀行為的發生。
二是努力擴大消費需求。把擴大消費與改善民生結合起來，進一步提高居民特別是農民和城鄉低收入群體收入，引導企業在提高效益的基礎上逐步增加職工工資，完善統籌城鄉的社會保障體系，增強居民的消費信心和能力，并引導其由預期消費轉化為即期消費。深入實施“萬村千鄉”市場工程，完善農村新型經營服務體系，認真落實家電下鄉補貼政策，積極擴大農機具購置，努力啟動農村消費。全面落實中央和省、市關于支持居民住房消費的優惠政策，鼓勵居民購買普通商品房，扶持啟動農村住房建設。積極培育消費熱點，鼓勵居民增加汽車消費，擴大文化娛樂、體育健身、旅游休閑消費，推動消費結構上檔升級。把發展服務業與擴大消費緊密結合起來，進一步完善政策措施，加快拓展生產性服務業，提升消費性服務業，培育現代服務業，推動服務業更好更快發展。
三是千方百計穩定外貿出口。引導外貿企業加快實施市場多元化戰略，在穩定現有市場的基礎上，積極開拓新興經濟體和發展中國家市場。大力實施科技興貿戰略，努力提高出口產品的科技含量和附加值。抓住國際市場價格走低的時機，增加關鍵設備進口，提高企業裝備水平。支持企業實施“走出去”戰略，積極穩妥地進行境外投資，建立境外資源開發基地，開展跨國經營。加大對出口企業的扶持力度，建立出口綠色通道，減免口岸收費，及時足額落實出口退稅，對企業參加境外展覽和市場考察給予補助。
四是加大對企業的支持保護力度。各部門要從各自職能出發，積極主動地為企業“加油松綁減壓”，幫助企業渡過難關。在財政收支壓力加大的情況下，年內安排1億元工業發展專項資金，對企業給予貼息、補助和風險補償。引導金融機構加大信貸投放力度，滿足各類企業特別是中小企業的合理資金需求。繼續舉辦銀企合作交流會，加大異地金融機構爭引力度，積極為銀企合作牽線搭橋，降低企業融資成本。搞好3家小額貸款公司試點工作，逐步擴大覆蓋面。引導企業運用上市、股權融資、并購重組、發行債券等方式集聚資金，對企業上市實行激勵政策，年內力爭有1—2家企業進入上市程序。加強中小企業信用擔保體系建設，完善信用擔保風險補償機制，對市信用擔保公司進行注資和增持，支持區縣設立貸款擔保機構，爭取設立產業發展基金。嚴格控制和清理涉及企業的檢查、評比、達標、表彰活動，凡無法律法規依據或中央和省文件無明確規定的一律取消。實行認定檢查結果共享制，堅決糾正多頭重復檢查行為。全面清理整頓涉及企業的各種收費，對國家和省明令取消或停止征收的行政事業性收費要堅決停止，對保留的收費項目一律執行最低標準，盡快清理取消一批市級或部門收費項目，在日照經濟開發區、山海天旅游度假區、日照高新技術產業開發區實行“一口收費”制度。在加大外部扶持的同時，引導企業眼睛向內抓管理，眼睛向外拓市場，團結一心渡難關，千方百計保增長。
我們堅信，只要認真貫徹落實好國家宏觀調控政策，采取符合日照實際的有針對性的舉措，團結一心，大干苦干，就一定能夠實現國民經濟的平穩較快增長，一定能夠在金融危機的逆境中實現新的發展和新的跨越！
（二）以黨的十七屆三中全會精神為指導，深入推進農村改革發展。在經濟發展遭遇外部沖擊的情況下，穩定農業農村形勢顯得尤為重要。要更加重視做好“三農”工作，把增加農民收入作為擴大內需的重要內容，切實保證農業增產、農民增收、農村穩定。
一是努力提高農業綜合生產能力。把確保糧食安全放在首位，堅守基本農田、耕地面積、糧食總產“三條底線”，突出抓好莒中平原、蓮北平原等糧食主產區建設，建成小麥高產示范區5萬畝，確保全市糧食總產穩定在100萬噸。因地制宜推進農業結構調整，優化種植業，壯大畜牧業，提升水產業，抓好林果業，開發旅游觀光農業，年內新增茶園1.5萬畝、瓜菜1萬畝。加快推進農業產業化經營、標準化生產，培植壯大農業龍頭企業群體，鼓勵發展各類專業合作組織。加大科技興農力度，搭建新型農業科技創新體系和推廣服務網絡，為現代農業發展提供科技支撐。
二是千方百計增加農民收入。認真落實中央、省各項強農惠農政策，全面執行糧食最低收購價，落實國家提高農資綜合直補、良種補貼、購買農機具補貼標準政策，確保每項補貼都不折不扣地落實到農民手中。高度重視農民工就業出現的新情況，進一步加大職業技能培訓和有組織轉移力度，拓展農村勞動力就業渠道。加強農村小城鎮和特色產業園區建設，為農民務工經商提供載體。加快農村經濟結構調整，大力發展以農副產品加工和農村服務業為基本內容的農村二三產業，提高農民非農收入。
三是加強農村基礎設施建設。開工建設小仕陽水庫、長城嶺水庫和110座小型水庫除險加固工程以及沭河莒縣段綜合治理二期、青峰嶺水庫灌區續建配套和節水改造等重點水利工程，搞好龍潭溝水庫規劃建設，開發治理土地10萬畝，治理水土流失56.7平方公里，新增造林面積6萬畝。建設招賢、秦樓220千伏，虎山、碑廓、汪家臺110千伏輸變電工程，建成8個電氣化鄉鎮、413個電氣化村；改建農村公路200公里；新增農村沼氣用戶4800戶；建設村村通自來水工程100處，使農村自來水普及率提高到90%以上。
四是繼續深化農村改革。認真貫徹黨的十七屆三中全會精神，賦予農民更加充分和有保障的土地承包經營權，允許農民按照依法自愿有償的原則發展多種形式的土地規模經營。土地承包經營權流轉不得改變土地集體所有性質，不得改變土地用途，不得損害農民土地承包權益。堅持有計劃、分階段、分批次地推進新農村建設，在條件較好的地方率先培植起各具特色的新農村建設典型，逐步形成特色突出、全面發展的城鄉格局。加大對農業的支持保護力度，確保各級財政對農業投入增長幅度高于經常性收入增長幅度。積極推進農村金融體制改革，爭取設立農村資金互助社、小額貸款公司、村鎮銀行等新型農村金融機構。建立引導信貸資金和社會資金投向農村的激勵機制，對涉農貸款給予稅收減免或費用補貼。落實政策性農業保險制度，鼓勵商業性保險機構開展農業保險業務。積極探索農村集體經濟的有效實現形式，增強村級積累和發展能力。深化集體林權和小型水利設施管護體制改革。深入推進鄉鎮機構改革，轉變鄉鎮政府職能。經過努力，全市“三農”工作在新的一年一定會取得新的進步，社會主義新農村建設一定會揭開新的一頁！
（三）抓好現代產業體系建設，推動經濟結構優化升級。按照形成財源經濟、環保經濟、節能經濟、特色經濟以及循環經濟的思路，通過存量調整、增量優化、政策引導、合理布局，加快構建以高新技術產業為先導，臨港工業、先進制造業和綜合旅游業為支撐，包括港口現代物流業在內的服務業全面協調發展的現代產業體系。
一是統籌搞好現代產業體系規劃。依據現有條件、所面臨的新的重大機遇與發展優勢，綜合考慮臨海產業區、綜合改革試驗區規劃，搞好鋼鐵精品基地、重化工基地及其產業鏈項目規劃和布局規劃，統籌謀劃和合理布局高新技術產業、臨港工業、先進制造業、綜合旅游業、物流業及其他服務業、文化體育醫療等各項社會事業項目以及農村各產業的發展，使三次產業更加協調，主導和優勢產業更加突出，特色產業更加鮮明。把產業發展規劃與城市建設和新農村建設結合起來，與港口、鐵路、高速公路等重大基礎設施發展結合起來，與打造濱海名城結合起來，協調推進，配套實施。
二是增創工業發展新優勢。繼續組織實施百項重點工業項目，突出抓好日照鋼鐵精品基地資源重組、土地征用、村莊搬遷以及生活辦公服務區建設等配套服務工作，為項目盡快開工創造有利條件。加快推進亞太森博二期、威亞發動機二期、日廣水泥和黃海糧油二期等一批重大項目建設，圍繞主導優勢產業謀劃協作配套產業發展，拉長產業鏈，推動產業集群化發展。修訂完善鼓勵縣域工業發展的政策措施，支持各區縣立足港口優勢和地方資源優勢大力引進臨港工業配套型、產業協作型、農產品加工帶動型、財稅增收型項目，推動縣域經濟跨越發展。
三是全面提升港口經濟發展水平。按照“港城一體、港帶一體、港橋一體、陸海一體”的要求，高標準實施新一輪港口總體規劃，年內投資20億元新建續建13項港口重點工程，建成石臼港區木片碼頭續建工程、嵐山港區液體化工1號2號碼頭、嵐橋兩個5000噸級液體化工泊位、童海港業碼頭擴建等項目，加快推進石臼港區西區三期、防波堤和嵐北港區30萬噸級油碼頭等重點在建項目，爭取開工建設嵐北港區兩個30萬噸級礦石碼頭、童海港業兩個5000噸級液體化工泊位等重點工程。建成魯南日照國際貿易與航運服務中心，全面啟動電子口岸建設，進一步優化口岸環境。加快保稅物流中心建設，爭取早日封關運作。繼續加大腹地貨源市場開拓力度，加強與青島港、中遠集團等大企業的合作，推動集裝箱業務快速發展。全年完成港口貨物吞吐量1.58億噸，力爭1.62億噸，集裝箱運量80萬標箱，力爭90萬標箱。
四是大力繁榮發展服務業。發揮好省、市服務業發展引導資金的作用，加大對“三大載體、八大產業”的扶持力度，加快培植臨港物流園、安東衛國際水產城、龍鼎花生電子商務等重點園區、企業和市場，做大做強一批服務業項目。搶抓國際服務外包轉移機遇，加快發展服務外包產業。堅持打造四季游、休閑度假游和高檔精品游三大理念，制定促進旅游業發展的政策措施，加大旅游資源保護整合開發力度，理順旅游管理體制，鼓勵支持重點旅游企業發展。加快推進室內滑雪溜冰大型綜合游樂項目、陽光海岸、太陽城旅游度假區、濤雒水鄉古鎮等項目建設。繼續開展融招商、會展、城市推介、旅游展銷等為一體的大型綜合活動，加大客源市場開拓力度，年內旅游人數力爭突破1700萬人次，實現旅游收入100億元。
五是加快發展高新技術產業。進一步加強高新技術產業開發區、大學科技園和科技孵化器等載體建設，深入推進與北京大學、山東大學、中國石油大學等知名院校的產學研合作以及與中國建材集團等“中字號”大企業的合作，圍繞電子信息、生物醫藥、精細化工、新材料、新能源、海洋高新技術等領域組織實施10個高新技術重大專項。進一步加大人才培養、引進、使用力度，制定和完善引進人才特別是人才帶項目的激勵政策，努力形成人才聚集效應。認真落實國家扶持高新技術產業發展的政策措施，加大對企業創新支持力度，對新認定的市級以上企業技術中心和名牌產品給予獎勵，年內建設市級以上工程技術研究中心10個，完成規模以上工業企業高新技術產業產值280億元以上。
六是堅持增量和存量“雙調整”，繼續抓好節能減排工作。進一步強化對重點區域、重點行業和重點企業的能耗、水耗、污染物排放控制，實現主要產品能耗、重點工序能耗持續下降。堅持從源頭抓起，控制“兩高”項目建設。逐步淘汰落后產能，年內淘汰立窯水泥生產線7條、關停鋼鐵轉爐和高爐各兩座。加大工程減排、結構減排和管理減排力度，確保減排項目按期建成投運、穩定達標排放。進一步完善責任體系，落實“一票否決”和限批等措施。
（四）深入實施對外開放和改革創新“雙輪驅動”，增強經濟社會發展后勁與活力。抓住魯南臨海產業區列入省級綜合配套改革試驗區和鋼鐵精品基地在我市布局等多個重大機遇，進一步加大“走出去”、“請進來”力度，年內重點組織好赴韓日、歐美、新加坡、港臺以及滬粵江浙等投資環境推介與招商引資活動，辦好第二屆中國日照國際工藝品博覽會、投資基金與產業對話會、海內外知名企業家“齊魯行”等大型系列經貿活動，為招商引資搭建平臺。圍繞高新技術產業、現代服務業、先進制造業、環保產業和基礎設施等領域，積極爭引世界500強、“中字號”、“民字號”大企業等旗艦型項目、龍頭型項目和產業集群項目。對去年簽訂的招商引資項目要明確責任，抓住不放，逐項落實。積極推進現代商用車、森博漿紙三期高檔文化用紙等重點項目，加快光伏太陽能、森達美棕櫚油、蘇米特LED項目建設，力爭早日建成投產。建立招商引資項目稅收、財力貢獻評價機制，大力發展總部經濟，提高招商引資實效。加快打造有利于企業發展的技術創新平臺、人才支撐平臺、投融資平臺和生產服務平臺，進一步營造重商、親商、扶商的氛圍，增強投資者的信心。
認真落實青島日照合作峰會暨經貿洽談會取得的成果，全面推進兩市在發展規劃、市場體系、產業發展、對外開放、創新體系、基礎設施、生態環保、文化建設、社會管理九個方面的“一體化”進程。聯合成立區域發展總體規劃和各類專項規劃編制機構，盡快啟動規劃制定、政策研究等工作。加快對接青島現代產業體系戰略布局，重點圍繞電子信息、汽車機車船舶、石油化工、海洋科技、軟件開發、現代服務業等優勢產業集群，不斷深化兩市產業和企業間的合作。聯手推進黃島至日照鐵路建設，積極爭取建設青島至日照城際鐵路，打造“一小時經濟圈”，營造“同城效應”。
以魯南臨海產業區綜合配套改革試點為契機，在對外開放、企業改革、土地管理、城鄉統籌、公共服務、循環經濟、資源節約等方面大膽探索創新，為面上的改革積累經驗。適時跟進國家出臺的重大改革措施，全面實施增值稅轉型改革，認真做好燃油稅費改革相關配套工作，建立健全礦產資源有償使用和生態環境補償機制，加快推進醫藥衛生體制改革，積極穩妥地搞好政府機構改革。進一步完善國有資產監管方式，建立科學的業績考核、綜合評價和責任追究體系，繼續推動城市公用設施等國有資產的資本化運作。進一步優化外部環境，鼓勵、支持和引導非公有制經濟健康發展。把支持企業發展、培植財源與加強稅收征管結合起來，努力挖掘增收潛力，保持財政收入穩定增長。
（五）提升城市規劃建設管理水平，打造具有日照特色的國際水準濱海名城。充分發揮我市的生態、資源、后發優勢，堅持高起點規劃、大手筆建設、精細化管理，著力完善城市功能，優化空間布局，提高城市品位，積極爭創“聯合國人居獎”。
一是繼續提高城市規劃水平。加快城市中心區規劃設計國際咨詢招標工作，引進國際知名城市規劃和設計團隊，按照高檔、高層、精品的原則，高起點、高標準完成城市中心區設計并起步建設，著力把城市中心區打造成能夠滿足國際商務、旅游、休閑、體育等需求，并體現日照特色的高檔中央商務區。按照“雙城一區、軸向拓展、陸海一體、東西聯動”的要求，完善臨海產業園區、濤雒巨峰組團、兩城河山組團及北部旅游度假區組團規劃，著手編制市區公共藝術規劃、南部海岸帶控制規劃。完成日照城鄉一體化規劃編制，形成城鄉統籌、相互銜接、全面覆蓋的城鄉規劃體系。加強規劃批后監管，維護規劃的權威性和嚴肅性。
二是抓好城市重點工程建設。實施陽光海岸整治工程，保護和恢復沙灘、礁石、濕地等原始生態環境，建設一批園路、廣場、雕塑及景觀小品，配套建設必要的旅游服務設施，沿陽光海岸建設一條景觀優美的旅游觀光大道，打造中國沿海獨樹一幟的陽光海岸帶。進一步完善奧林匹克水上公園的功能，抓好游泳館、城市規劃展覽館及水上運動基地續建項目等精品工程，不斷豐富我市水上運動之都、水上休閑之都的內涵。堅持“森林式”與“花園式”相結合，提升城市綠化水平，年內新增城市綠化面積272萬平方米。實施204國道改線和北海路建設工程，建設改造淄博路、菏澤路等41條城市道路。爭取開工建設日照水庫向市區供水三期工程，新增日供水能力10萬噸。
三是不斷提升城市形象和文明層次。深入推進城鄉環境綜合整治，突出十一屆全運會比賽場館、城鄉結合部、城市出入口、舊住宅區、小街小巷及老城區防洪設施等重點部位，完善供水、排水、供熱、燃氣管網，加快垃圾處理廠配套工程及污水再生利用二期工程建設，實施市區張家河、香店河等5條河道治理工程，繼續推進祥博社區等15個舊村改造。牢固樹立人性化、規范化、法制化的管理理念，不斷提升城市管理水平。同時，在廣大市民中進一步營造熱愛日照、建設日照、提升日照文明層次、維護日照美好形象的濃厚氛圍，用我們的雙手，著力打造具有日照特色的國際水準濱海名城，把我們的家園建設得更加美好！
（六）加快構建民生體系和公共安全體系，扎實推進和諧社會建設。堅持把民生體系和公共安全體系建設作為系統工程來推進，整合各方力量，構建長效機制，努力保持日照長治久安、人民安居樂業。
一是千方百計擴大就業。今年的就業形勢十分嚴峻，必須實行更加積極的就業政策，調動各方力量促進就業再就業。把大學生就業放在突出位置，鼓勵用人單位積極吸納高校畢業生，鼓勵畢業生到基層、農村和中小企業就業創業。引導企業履行社會責任，盡量不裁員或少裁員，防止出現大規模集中裁員現象。年內新增城鎮就業2.9萬人，下崗失業人員再就業8000人，有組織轉移農村勞動力1.5萬人，城鎮登記失業率控制在3.5%以內。
二是進一步完善社會保障體系。加大社會保險擴面征繳力度，把更多的非公有制企業、個體工商戶和靈活就業人員納入社會保險覆蓋范圍。建立低保補助標準與物價變動相聯系的動態調整機制，農村低保標準由900元提高到1000元。提高企業退休人員養老金，月人均增加130元左右。全面推進城鎮居民基本醫療保險，年內參保率達到75%。提高新型農村合作醫療報銷比例，簡化服務程序，擴大參合農民受益面。進一步完善經濟適用房貨幣直補和廉租房制度，配建廉租房300套，實現三條住房保障線的有效銜接。完善社會救助體系，積極籌建集社會福利院、兒童福利院、老年公寓、救助管理站、流浪未成年人救助保護中心于一體的社會福利中心。
三是扎實做好社會穩定工作。整合相關資源，積極推進公共安全體系建設。嚴格落實安全生產責任制，建立安全生產長效機制，堅決防止重特大安全事故發生。加強農產品質量檢測和動植物疫病防治體系建設，建立從田間地頭到加工生產車間、商品貨架、家庭餐桌的一體化、鏈條式食品、藥品、農產品“三品”安全監管模式。進一步完善應急信息平臺建設，健全應急預案體系，有效應對自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件。正確處理新形勢下的人民內部矛盾，注重從源頭上解決影響社會穩定的問題。深入推進“平安日照”建設，強化社會治安綜合治理，嚴厲打擊各種違法犯罪活動，切實增強人民群眾的安全感。
四是加強精神文明建設，推動文化大發展大繁榮。大力弘揚愛國主義、集體主義、社會主義思想，加強責任心、誠心、愛心、孝心“四心教育”，搞好社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德“四德建設”，開展“城鄉文明牽手共建”活動，積極爭創省級文明城市。扎實做好雙擁共建和優撫安置工作，爭創全國雙擁模范城“四連冠”。突出抓好民兵預備役基層建設，提高國防動員建設質量。圍繞建設“濱海文化名城”，著力做深“昨天的文化”、做實“今天的文化”、做活“明天的文化”，加快打造莒文化、龍山文化、海洋文化、生態文化、茶文化等特色文化品牌，培育動漫游戲、數字傳媒等高端文化產業和創意產業，做大黑陶、農民畫等傳統優勢文化產業。加快建設市級綜合文化中心、文化藝術博覽中心，啟動建設市圖書館，年內力爭所有鄉鎮全部建成綜合文化站；全面完成有線電視“村村通”工程，實施市區有線電視數字化整體平移。
五是積極發展各項社會事業。落實教育優先發展戰略，積極促進教育公平，實施農村中小學校舍維修改造、教學儀器更新、“兩熱一暖一改”和辦學條件標準化工程，完善義務教育經費投入保障機制，適當提高農村中小學公用經費標準。加強公共衛生體系建設，改造建設市人民醫院、市中醫院病房樓等設施，推進19處市縣級醫療衛生機構建設項目，完成村級衛生室改造547處、設備配置563處。高度重視殘疾人工作，實施“五有惠殘共享”工程。精心組織十一屆全運會日照賽區比賽、2009中日韓國際大帆船比賽等重大賽事，做好2010年中國水上運動會籌備工作。積極發展新聞出版、婦女兒童、外事僑務、對臺事務、民族宗教、老齡、檔案、史志、人防、氣象、防震等事業。嚴格落實人口目標責任制，積極推進計生優質服務，努力穩定低生育水平，提高人口素質。深化國土資源使用制度改革，保持耕地總量動態平衡。以迎接國家環保模范城復查為契機，進一步加大生態保護力度，讓日照城鄉天更藍、水更清、空氣更加怡人、人與自然更加和諧！
六是繼續做好對口支援桃龍鄉災后恢復重建工作。年內完成對口援建鄉駐地小學等7個項目。積極參與北川新縣城和工業園區建設，為“再造一個新北川”做出應有的貢獻。
三、大力加強政府自身建設
加強和改進政府自身建設，打造一心為民、務實高效、公正廉潔的政府，是時代的要求和人民的期盼。要以開展深入學習實踐科學發展觀活動為契機，按照“為民、務實、清廉”的要求，進一步加強政府作風建設，不斷提高為民執政、為民服務的水平，努力建設人民滿意的政府。
一是著力建設親民政府。各級政府領導干部要切實增強親民意識，做到在思想感情上親近群眾，在領導作風上貼近群眾，在生產生活上關心幫助群眾，在工作上依靠群眾。要始終保持與人民群眾的血肉聯系，經常深入基層和群眾，及時了解全市人民想什么、盼什么，支持什么、反對什么，努力使政府的各項工作更加符合客觀實際和群眾意愿。要切實轉變領導作風，力戒官僚主義和形式主義，堅決不搞勞民傷財的形象工程，不搞違背民愿的長官意志，不搞急功近利的短期行為。要進一步拓寬民意訴求渠道，帶著深厚的感情傾聽和處理群眾反映的困難與問題，凡符合政策規定的要立即解決，政策界定不明確的要創造條件解決，對雖不符合政策規定但屬于特別困難群眾反映的問題，也要通過社會救助等辦法提供幫助。要高度關注下崗職工、老弱病殘、鰥寡孤獨、未就業畢業生及城鄉低保對象等弱勢群體，及時幫助他們解決就業再就業、生活保障、子女上學、看病等方面的問題，讓他們感受到黨和政府的關懷與溫暖。要精心組織實施2009年度為民辦實事重點項目，對雖未列入實事項目但群眾關注的問題，也要從發展生產、增加收入、改善環境等方面入手，合情合理地加以解決。
二是推動政府工作全面提速。各級政府和政府各部門要認真貫徹落實市政府新近出臺的《關于進一步轉變機關作風，提高行政效能，推動政府工作全面提速的意見》，全面推行崗位責任制、首問負責制、服務承諾制、限時辦結制和失職追究等制度，簡化辦事程序，提高工作效率。要強化政府工作人員的大局意識、責任意識和服務意識，堅決杜絕“生、冷、硬、橫、頂、拖”等衙門作風，堅決遏制和查處“不作為、慢作為、亂作為”行為。繼續深化行政審批制度改革，對保留的審批事項進一步簡化環節，規范流程，集中辦理，縮短時限。年內建成網上審批和電子監察系統市級平臺，實現行政審批事項網上辦理和實時在線監察。要切實加大行政效能監察力度，對執行公務情況實行明察暗訪，組織企業對部門服務情況進行評價，嚴格落實問責制度和獎懲措施。
三是嚴格依法行政。認真貫徹落實國務院《關于加強市縣政府依法行政的決定》，堅持政府常務會議學法制度，嚴格依照法定權限和程序行使權力。建立健全公眾參與政府決策的規則和程序，對涉及重大公共利益和群眾切身利益的決策要向社會公開征求意見。加強對行政執法部門的監督管理，嚴格落實行政執法責任制、案件評查制、錯案追究制、評議考核制和行政賠償制，促進公正執法、文明執法。認真落實政務信息公開制度，不斷拓展公開的領域和內容，切實保障群眾的知情權、參與權、表達權和監督權。全面推進城鄉社區建設，完善群眾自治制度，不斷擴大基層民主。各級政府要自覺接受人大及其常委會的法律監督和政協的民主監督，廣泛聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體的建議意見，主動接受社會輿論和人民群眾的監督，確保權力在陽光下運行。
四是堅持廉潔從政。認真落實黨風廉政建設責任制，切實糾正部門和行業不正之風，嚴厲查處各類違法違紀案件。不斷完善建設工程招投標、經營性土地招拍掛、政府采購等制度，建立廉政建設的長效機制。要保持和發揚艱苦奮斗的優良傳統，堅持勤儉辦一切事業，在今年特殊困難的情況下，更要牢固樹立過“緊日子”的思想，年內車輛費、會議費、接待費、出國費等支出一律實行零增長。各級領導干部要認真落實“一崗雙責”，堅持分管工作和廉政建設“一肩挑”，關口前移，防微杜漸，切實把好自身廉潔關、分管部門干部隊伍的防腐關、家人與身邊工作人員的清廉關，老老實實做人，扎扎實實做事，虛心接受監督，以清正廉潔的實際行動，贏得全市人民的信賴與支持！
各位代表！
今年我們迎來了共和國60華誕，地級日照市也走過了20個春秋?；厥淄簦趧谥腔鄣娜照杖嗣駝撛炝溯x煌業績，美麗的新興港城正在迅速崛起；展望未來，日照的發展空間更加廣闊，前景更加美好。盡管前面還有許多困難，但任何困難也難不住勇往直前的日照人民；盡管前面還有許多挑戰，但任何挑戰也擋不住日照跨越發展的步伐！讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在中共日照市委的堅強領導下，同心同德，開拓進取，堅定信心，真抓實干，為實現富民強市新跨越而不懈努力，以優異成績向建國60周年、建市20周年獻禮！
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