岳慶剛
“突破園區、聚力招引”，是搶抓國家發展戰略機遇、落實省委十屆十二次全體會議精神、促進我市經濟結構優化和產業轉型升級的戰略舉措。目前，全市上下正按照市委、市政府的部署要求，努力抓好各項工作落實，以實現全市經濟持續健康又好又快發展。在貫徹落實過程中，我們要處理好幾個關系。
一是國家政策與地方實際的關系。當前，我國經濟發展已經進入新常態，中央提出不要盲目攀比發展速度，這是從我國經濟發展總體著眼的，主要是對東部沿海發達地區來講的。對日照來說，由于我市發展起步晚、基礎薄弱，工業化和城鎮化水平低，“沿海后發展”是我們的基本市情，加快發展仍是當前和今后第一位的任務。因此，我們要從思想上澄清認識，不能因為經濟發展進入新常態就不追求合理的經濟增速，不能因為追求產業結構合理就放棄發展工業項目，不能因為招商引資是“舊招”就做表面應付文章。我們必須清醒地看到我市與全省及周邊地區的發展差距，增強加快發展的危機感、緊迫感和責任感，在國家宏觀經濟政策指導下，堅持質量效益優先，提高經濟發展速度，實現有質量、有效益的快速增長。
二是傳統產業與新興產業的關系。從經濟增長模式的轉變來講，在工業化中后期區域經濟競爭力的提高主要靠創新投入。我國提出創新驅動戰略，是建立在全國工業化指數總體達到66%的基礎上的，而我市第二產業的份額只有50.4%，傳統產業仍有很大的增長空間。因此在“三招三引”過程中，我們要統籌好“增量、提質、補新”工作。“增量”是重點，主要是圍繞增補產業鏈抓招商，立足我市重點打造的鋼鐵、石化、汽車及零部件等產業，拉長產業增值鏈條，形成產業集群化抱團發展。“提質”是核心，主要是圍繞傳統產業改造抓招商，突出調高、調優、調強取向，抓好傳統產業升級、技術創新，推動臨港產業向技術密集型轉變。“補新”是關鍵，主要是圍繞培育新興產業和現代服務業抓招商，招引一批信息通信技術、海洋工程裝備、新能源新材料、金融保險、文化產業、現代旅游、養老服務等項目。
三是當前提速與長遠增質的關系。有質量的經濟增長是我們的追求目標，但由量到質的提升總會有一個過程，因此保持一定的經濟增速是必需的。建設產業園區以帶動地方經濟全局發展，這是世界各地經濟發展的通常做法，也是被全國各地發展實踐所證明的有效措施。當前我市要提高經濟發展速度，就必須緊緊牽住“突破園區、聚力招引”這個牛鼻子，首先在膨脹總量、做大蛋糕上下功夫。同時，我們還要注重加大招科引技、招才引智力度，以強化園區科技智力支撐，增強經濟發展后勁。要建設科技創新綜合體，為企業及創新創業人才提供綜合性科技服務。要設立日照創業大學暨公共創業孵化基地，發揮輻射帶動和引領示范作用。要設立人才引進專項扶持資金，提供創業啟動資金和科研經費、購房及生活補貼。要制定本地人才扶持政策，在辦公場所、小額擔保貸款和項目啟動資金等方面大力支持。要發揮好黨校、行政學院及其他培訓機構作用，不斷提升本地人才素質能力。
四是政府引導與市場主體的關系。從商人的角度來看，企業選址最關鍵的因素是商業環境，包括地區經濟發展活力、政府服務的效率以及獲取所需生產資料的難易程度。企業和民眾是市場經濟的主體，是經濟活力的源泉。要保持園區經濟持續快速發展，就必須充分尊重企業和民眾的市場主體地位，發揮市場對資源配置的決定性作用。為此我們要認真落實國家、省、市出臺的一系列政策措施，大力鼓勵大眾創業、萬眾創新。同時園區經濟的發展離不開政府的引導和服務，需要形成政府引導、市場主導、政企聯動、專群結合、全民參與的多元化招商引資格局。為此我們要打造便捷高效的政務環境，深化行政審批制度改革，提高行政效能。要打造良好的營商環境，解決“中梗阻”、庸懶散拖等問題，讓投資者在日照方便放心創業。要打造公平公正的市場環境，依法嚴厲打擊各種損害市場競爭的行為。要尊重和善待各類企業，積極為他們發展排憂解難。要搶抓“中國制造2025”和“互聯網+”等機遇，引導企業主動轉型升級。要發展創客空間、創新工場等眾創空間，為“大眾創業、萬眾創新”提供有效平臺。
五是加快發展與環境保護的關系。就一般意義講，加快發展與環境保護是矛盾的統一體，需要我們辯證看待、統籌兼顧和適當安排。從總體說，生態環保是日照最大的優勢和特色，因此“突破園區、聚力招引”必須走集約綠色發展的路子。要統籌考慮我市資源環境的承載能力、現有開發基礎和未來發展潛力，合理劃分園區功能區，規范開發秩序，引導產業協同集聚發展。要堅持把環保放在優先位置，把好“環保關”“節能關”“資源關”，堅決把浪費資源、破壞環境、威脅安全、低端低效的項目拒之門外。要嚴格堅持安全、環保標準，以壯士斷腕的決心和勇氣，加大節能減排力度，整治淘汰落后產能。要充分發揮環境保護對經濟發展的優化作用，倒逼經濟轉型升級，優化提升傳統產業，支持高新技術產業及新興產業發展，培育新的經濟增長點。
（作者為中共日照市委黨校教務處處長、教授）
魯公網安備 37110202371122號 日公網安備：37110002000001
