胡映章
我市經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)擴(kuò)量提速，改變沿海“后發(fā)展”面貌，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，保障和改善民生，都離不開“突破園區(qū)、聚力招引”。按照相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)各級(jí)各類園區(qū)進(jìn)行更加科學(xué)合理的規(guī)劃布局，是提升園區(qū)綜合競爭力的前提和保障。
構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系。立足園區(qū)原有的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，按照優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間布局和目標(biāo)要求，對(duì)接“互聯(lián)網(wǎng)+”，實(shí)施“中國制造2025”行動(dòng)計(jì)劃，重點(diǎn)發(fā)展高端制造、現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品和食品加工、旅游服務(wù)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。一是，重點(diǎn)發(fā)展智能裝備制造、電子信息、海洋生物及醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)，向高附加值、高技術(shù)含量的方向發(fā)展，形成集研發(fā)、制造和銷售于一體的智能制造產(chǎn)業(yè)鏈。二是，加快園區(qū)特別是開發(fā)區(qū)和港區(qū)現(xiàn)代物流的規(guī)模化、集約化和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展方向，重點(diǎn)發(fā)展港口綜合物流、中轉(zhuǎn)物流、專業(yè)物流等服務(wù)，推進(jìn)物流向技術(shù)先進(jìn)、便捷高效的方向發(fā)展。三是，重點(diǎn)發(fā)展新興服務(wù)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，形成線上線下融合、制造服務(wù)融合、虛擬實(shí)體融合、技術(shù)創(chuàng)新與商業(yè)模式創(chuàng)新的新產(chǎn)業(yè)和新模式。以建設(shè)國際休閑旅游目的地為目標(biāo)，重點(diǎn)發(fā)展旅游服務(wù)業(yè)。
構(gòu)建全方位互動(dòng)開放體系。按照“用地集約、項(xiàng)目集中、產(chǎn)業(yè)集群”的要求，對(duì)全市各類園區(qū)統(tǒng)一進(jìn)行“二次規(guī)劃”，變“一園一規(guī)”為“多園一規(guī)”，對(duì)現(xiàn)有各園區(qū)進(jìn)行整合集聚。一是，加強(qiáng)各個(gè)園區(qū)內(nèi)的統(tǒng)籌發(fā)展，優(yōu)化園區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)布局，以差異化發(fā)展為原則，選擇各自的細(xì)分產(chǎn)業(yè)，體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢與特色，形成有機(jī)整體，切實(shí)發(fā)揮輻射、帶動(dòng)作用。二是，強(qiáng)化各園區(qū)間的差異發(fā)展。日照經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)重點(diǎn)發(fā)展汽車及汽車零部件、糧油加工、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)；日照高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)重點(diǎn)發(fā)展電子信息等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；嵐山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)重點(diǎn)發(fā)展鋼鐵、石化、木材深加工等產(chǎn)業(yè)；山海天旅游度假區(qū)重點(diǎn)發(fā)展文化旅游、休閑度假、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)，等等。各大園區(qū)各有側(cè)重，錯(cuò)位發(fā)展，共同推動(dòng)港口、航運(yùn)、物流、貿(mào)易、金融、制造和新興服務(wù)業(yè)的相互合作，形成協(xié)調(diào)、聯(lián)動(dòng)、差異發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。三是，推進(jìn)區(qū)內(nèi)區(qū)外聯(lián)動(dòng)發(fā)展的開放體系，探索區(qū)域聯(lián)動(dòng)模式創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)與周邊產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)布局、招商引資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源要素保障等方面優(yōu)勢互補(bǔ)，在信息、技術(shù)、管理、人才、項(xiàng)目等方面進(jìn)行全面合作。
構(gòu)建立體基礎(chǔ)設(shè)施體系。一是，加快完善基礎(chǔ)設(shè)施配套。按照各園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體要求，結(jié)合正在編制的“十三五”規(guī)劃，將園區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃有機(jī)融合，實(shí)現(xiàn)“一張棋盤步棋子、一張藍(lán)圖全覆蓋”。依照法定程序，按照相關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)一步明確各園區(qū)四至，增強(qiáng)園區(qū)對(duì)外交通和對(duì)內(nèi)交通服務(wù)范圍和能力，實(shí)現(xiàn)園區(qū)服務(wù)管理智能化。二是，加快推進(jìn)園區(qū)公共信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，采取“政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作”的模式，為區(qū)內(nèi)企業(yè)提供投資、金融、社會(huì)服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息等行政服務(wù)，并提供就業(yè)、醫(yī)療、教育、保險(xiǎn)等基本生活服務(wù)。加快各園區(qū)產(chǎn)業(yè)信息收集、整理和有效利用，為企業(yè)提供更多的信息服務(wù)。三是，加快推進(jìn)園區(qū)公共管理平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)區(qū)內(nèi)行政管理資源整合，促進(jìn)海關(guān)、食品藥品監(jiān)管、工商、稅務(wù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等行政監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)互聯(lián)互通，提高行政監(jiān)管效率。
構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展體系。我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在的主要問題仍然是經(jīng)濟(jì)總量小、結(jié)構(gòu)層次低、新興產(chǎn)業(yè)弱以及缺乏新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)等深層次矛盾，與此同時(shí)，各園區(qū)內(nèi)外仍然被大面積農(nóng)地鄉(xiāng)村社區(qū)包圍，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展、創(chuàng)新城鄉(xiāng)一體發(fā)展體制機(jī)制，是大力推進(jìn)“三招三引”工作同時(shí)必須考量的重要民生問題。一是，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成城鄉(xiāng)一體的產(chǎn)業(yè)化鏈條和協(xié)作配套體系。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，拓展外向型農(nóng)業(yè)廣度和深度。建立都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、精品化和品牌化，發(fā)展集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村文化、觀光休閑旅游及環(huán)保教育、農(nóng)事體驗(yàn)于一體的休閑農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收。二是，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理。推進(jìn)村莊布點(diǎn)、新村建設(shè)和舊村改造規(guī)劃，加強(qiáng)規(guī)劃的相互銜接。加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，形成高效快捷的城鄉(xiāng)交通路網(wǎng)體系。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)水務(wù)、電力、燃?xì)狻h(huán)衛(wèi)、有線電視、社會(huì)治安公共設(shè)施和信息化的無縫對(duì)接，強(qiáng)化城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，提升人居環(huán)境水平。三是，提供優(yōu)質(zhì)城鄉(xiāng)公共服務(wù)。大力發(fā)展高品質(zhì)教育、文化、醫(yī)療、就業(yè)、社會(huì)保障等社會(huì)事業(yè)，完善城市生活服務(wù)功能，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，打造高品質(zhì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展示范平臺(tái)。四是，按照生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的原則，合理做好園區(qū)空間布局和用地安排。按照?qǐng)@區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃，劃定城市開發(fā)邊界，防治城市建設(shè)無序擴(kuò)張，園區(qū)開發(fā)建設(shè)應(yīng)傳承歷史文化，突出特色風(fēng)貌。
（作者為中共日照市委黨校科研處處長、副教授）
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