政協委員為日照統籌經濟發展與環境保護等獻計獻策

　　記者 遲銳 王蓓蓓 范開元 張楷峰/文 陳為峰/攝

　　1月17日，市政協九屆五次會議第三次全體會議在市會展中心禮堂舉行。張鋒、武玉杰、王諾等10名委員分別代表特邀、工商聯以及無黨派等界別作大會發言。
　　發言中，委員們圍繞統籌經濟發展與環境保護工作、推動我市企業安全高效走出去、加快我市鄉村河道水系生態治理、提升城市管理水平、打造日照的第二張旅游名片等方面提出了建議，為日照發展獻計獻策。

　　張鋒（民建日照支部主委、嵐山區政府副區長）：統籌經濟發展與環境保護工作

　　隨著我市城市規模不斷擴大及工業化的快速發展，經濟增長方式仍以固定資產投資為主，煤炭、水等資源、能源消耗快速增加，若不采取嚴格的控制措施，對環境的壓力還將繼續加大；農村生態環境保護問題及有法不依、執法不嚴的情況仍不同程度地存在；環境監測、環境監察等管理自動化水平不能適應環境現代化管理的要求。
　　為此，張鋒提出如下建議：進一步調整優化產業布局，以“突破園區、聚力招引”為抓手，做好產業發展規劃。嚴格節能環保準入，對不符合國家產業政策、污染物不能達標排放、環境質量不能滿足環境功能區要求和群眾反應強烈的項目堅決拒批。加快培育新的經濟增長點，著力加強環保投入保障體系建設，切實發揮企業主體作用。建立生態環境補償機制，開展生態補償試點，并制定資源開發過程中生態環境保護及補償的辦法，逐步建立起統一、科學、合理的生態環境補償制度。
　　同時，完善環境安全防控機制，深入開展環境問題綜合整治，加強邊界區域聯合協作。通過“創森”、護綠、林水共治，不斷提升全市的生態綠化規模與質量，不斷增加人民群眾綠意福利，提升居民幸福指數。健全公眾參與機制，牢固樹立保護生態環境就是保護生產力、改善生態環境就是發展生產力的理念。

　　王諾（市黨外知識分子聯誼會常務理事、東港區政協副主席）：發揮社區公共服務功能　推進基層社會管理創新

　　我市社區工作還存在著一些問題和困難，如：社區硬件設施不達標，服務功能不完善。社區工作機制不完善，部門合力尚未形成。另外，農村社區缺乏資金保障，缺少后續投入。同時社區自治定位不準，使功能發揮受到制約。
　　為此，王諾建議：應全面落實市政府關于社區配套用房相關規定，通過無償接收、購買、新建、改擴建等方式，盡快完善社區配套用房、配套服務設施，對已購買的及時撥付購房費用，逐步解決制約為民服務的瓶頸問題。同時，進一步完善農村集體經濟合作組織建設、運轉和資產改制流程，推進農村產業發展步伐，增強社區的自我造血功能，增加村民收入和集體經濟收入，確保農村社區健康運轉。
　　應堅持社區自治組織的法定性質，推進政府職能轉變、促進服務下沉，支持社區切實發揮自我教育、自我服務、自我管理、自我監督功能，避免越俎代庖、干預過多或放任不管。對部門工作進社區的按照“權力下放、重心下移，權隨責走、費隨事轉”的要求，落實賦權準入、規范工作流程。
　　強化社區功能，建議對社區工作人員實行公開擇優招聘，嚴明紀律，獎優罰劣，提高隊伍素質。拓展社區工作領域，各級在項目建設、戶籍管理、計劃生育等方面，要變以村為單位為以社區為單位。

　　武玉杰（省政協委員，市工商聯副主席，浮來春集團、國美酒業集團董事長）：加快推動日照企業安全高效“走出去”

　　近年來，一些企業到海外投資比較盲目，對于東道國及項目所在地區缺乏深入了解，并且缺乏外語人才、國際化經營管理人才和專業技術人才，企業融資難、成本高。
　　為此，武玉杰建議：應該進一步明確“走出去”的重點，規劃實施境外資源合作開發工程；規劃實施優勢產業轉移工程；規劃實施營銷網絡建設工程；規劃實施跨國經營公司培育工程；規劃實施農業“走出去”促進工程；規劃實施境外園區開發建設工程。
　　練好內功是企業成功“走出去”最為重要的條件。企業要強化風險意識、融入意識、創新意識、共贏意識，“走出去”之前，必須解決好發展戰略、經營理念、人才儲備、市場調研、本土化對接等問題，然后按照選擇合適的項目、打造合適的團隊、在合適的時機“三個合適”的要求，采用適合自己的方式“走出去”，實現互利共贏、長期合作。
　　進一步完善“走出去”支撐體系，把“走出去”提升到與招商引資并重的層面，作為我市經濟可持續發展和擴大對外開放的新動力。加大境外市場政策、形勢、人文、外語等培訓力度，建立部門配合、上下聯動、反應快速、措施到位、處置有效的突發事件應對機制，探索建立風險評估咨詢委員會，加強對企業境外投資風險評估和保障工作的指導。

　　滕兆敏（民進日照市委委員、北京路中學業務校長）：加快推動日照文化產業繁榮發展

　　從整體來看，當前我市文化產業發展還處在初級階段，缺少有影響力的文化企業、文化產業園區，缺乏在全省、全國叫得響的文化產品與服務，缺乏從事文化產業研發、管理、經營型的高層次人才等。加快就推動我市文化產業繁榮發展，滕兆敏提出如下建議：一方面，應加大項目招引與骨干企業培育力度。建議統籌編制我市文化產業項目對外招商宣傳手冊，加大宣傳推介與項目扶持力度。把重點項目作為引領文化產業發展的突破口，以創意設計、影視制作、出版發行、印刷復制、演藝娛樂、廣告會展、文化旅游、數字內容和動漫等產業門類為重點，培育一批具有引領示范效應的重點文化產業項目與示范基地。
　　同時，要建立完善現代文化市場體系與新興文化業態。建議建立門類齊全的文化產品市場和文化要素市場，探索建立日照文化產權交易所。應著力打造優良的政策環境、人才隊伍和信息服務平臺。建議按規定幅度上限執行國家、省制定出臺的財政、稅收、土地、金融、機構編制等各項優惠政策，建立市級文化產業投資基金，鼓勵原創，加強文化產品著作權登記保護。

　　惠旻（市政協副秘書長，農工黨日照市委副主委兼秘書長）：做好迎接“二孩”時代嬰兒潮到來的準備

　　隨著“二孩”政策的放開，必將帶來大規模的嬰兒潮，無論是對家庭還是社會都將產生巨大的影響，應進一步做好全方位準備。
　　為此，惠旻建議：首先，應加大普及育嬰安全、母嬰保健知識。其次，應搞好摸底普查，加強政策支持。同時，應注重孕前檢查，做好優生優育工作。建議整合醫院資源，做好技術支持。“二孩”政策實行后，由于育齡婦女特別是高齡婦女扎堆懷孕，必將帶來生育的高峰，因此需要醫院提前做好準備，制定相應的應急預案。建議建立相關檢查、生產的預約機制，提高產科、兒科這些科室人員的待遇，增加婦產科和小兒科醫護人員和床位數量，加大對醫護人員的技術培訓。設立再生育門診，出臺危重癥轉診制度，為高齡產婦開通綠色通道，確保母嬰安全。
　　另一方面，應加大月嫂的培訓力度，做好產后康復工作。增加月嫂從業人員的數量，嚴格落實從業標準，加大職前培訓力度。建議加大對嬰幼兒食品安全的檢查監督工作，通過各種平臺定期發布合格產品目錄，加大對不合格產品的打擊懲處力度，保障嬰幼兒食品、用品的質量安全。
　　還應當加強心理健康輔導，做好社會保障工作，做好新增人口測算，新建、擴建、改建一批幼兒園、小學，方便幼兒就近入園、入學。

　　胡尊良（民盟日照市委副主委、市教育局副局長）：推動日照房地產業持續健康發展

　　房地產是我市國民經濟的重要組成部分，近幾年來，在市委、市政府的高度重視和支持下，我市房地產業始終保持健康穩定發展態勢，為我市經濟社會的發展、市民居住條件的改善以及城市建設等方面作出了積極的貢獻。但是，我市房地產市場發展，仍然面臨市場趨冷大勢短期難以轉變、產品定位與需求的錯位導致房市結構性供需矛盾、配套設施不齊導致入住難、房地產企業綜合實力不濟等問題。
　　胡尊良建議，政府應從政策上大力支持存量房銷售，加強戶籍制度改革，提升戶籍人口城鎮化率，刺激農村向城市轉移人口和外來務工人口的住房消費需求；明確政策導向，盡量將“租、買”待遇均衡化，逐步形成租購并舉的住房市場格局，同時完善房地產租賃市場。
　　通過政策引導和扶持，推動房企優化供應結構，實現各檔次住房供給合理配置，多渠道增加住房市場的有效供給。并對拆遷實行貨幣化安置，設立購房基金，加大拆遷安置戶新購商品房的扶持力度。
　　積極引導新興地產消費，發展旅游地產，做優教育地產，培育養老地產。同時加強新建小區的基礎設施配套，以真正方便居民就近入學、就醫、購物、出行為原則，與新建小區實行同步設計、同步建設、同步竣工、同步交付使用，確立符合區域人口實際的教育、醫療、商貿等布局調整方案和資源配置標準，完善城市功能。

　　趙琦（市人大常委會副秘書長、九三學社日照市委副主委兼秘書長）：加快日照鄉村河道水系生態治理

　　我市河流縱橫交錯，鄉村河道處于水系的最末梢，既是承擔農村灌溉排澇任務的基礎性工程，又是生態與環境的重要載體，有的還是重要的城鄉飲用水水源地，與農村經濟社會發展和人民群眾的生產生活密切相關。加快鄉村河道水系生態治理，已成為我市農民群眾最關注、最期待解決的問題之一。
　　九三學社日照市委認為，目前我市鄉村河道普遍存在岸坡坍塌和沖刷較為嚴重，河道生態與環境惡化，河道水體污染嚴重，河道管護缺失、機制尚未健全，專項資金投入不足等突出問題。針對這些問題，九三學社日照市委建議：盡快組織編制日照市鄉村河道整治具體規劃，全面建立農村河道輪浚機制；結合“林水會戰”，生態治河，盡量采取生態護岸，增加河道兩側綠化帶，營造濱水綠色長廊，發揮鄉村河道的生態、防洪排澇、景觀、旅游、文化和改善環境等綜合功能。創新投入機制，拓寬融資渠道。加大農村污水管控，保護農村環境。實施長效管護，鞏固治理成果，推行“河長制”，逐步建立農村河道藍線管理制度。做好宣傳引導工作，利用廣播、電視、報紙、網絡等多種形式大力宣傳農村水環境的重要性，爭取農村廣大人民群眾的理解與支持，增強農村居民改掉陋習、關心河道、愛護河道的責任意識。

　　孫啟海（農工黨黨員、日照市庚辰建筑工程有限公司董事長）：把鄉村旅游打造成日照的第二張旅游名片

　　2015年中央一號文件提出，要積極開發農業多種功能，挖掘鄉村生態休閑、旅游觀光、文化教育價值。當前，隨著生態文明建設進程的不斷深入和城市居民返璞歸真的心理需求，鄉村旅游越來越受到人們的青睞。藍天、碧海、金沙灘，已經成為家喻戶曉的日照旅游名片，孫啟海建議，把日照的鄉村游定位為：生態、鄉韻、裊炊煙，使鄉村旅游成為日照的第二張旅游名片。
　　孫啟海建議，要統籌規劃，合理開發，充分發揮政府的主導作用，立足日照資源優勢，放眼全國、全省，準確定位；要理順管理體制，建立由旅游部門牽頭、相關部門配合的協調聯動機制，明確落實責任，將鄉村旅游工作納入考核內容，形成發展合力。
　　對鄉村游產品的開發要注重挖掘其文化內涵，提高鄉村游產品的品味和檔次。在開發過程中以鄉土文化為核心，在鄉村民俗、地域特色等方面做好文章，使鄉村游產品具有較高的品味格調。觀光游、采摘游也應與當地的鄉土文化有機結合，增強采摘游的多樣性和厚重感。
　　孫啟海認為，“土”才是鄉村旅游魅力所在，發展鄉村游必須順應時代的發展潮流，適當調整現有的鄉村旅游產品結構，突出鄉村特點，把傳統的觀光型產品逐步轉變為度假型與觀光型相結合的旅游產品，開發一批形式多樣、特色鮮明的鄉村旅游產品。
　　要結合日照實際和市場需求，制定《鄉村旅游管理辦法》，規范經營行為，確保鄉村旅游市場健康、有序發展，大力提升鄉村旅游水平。

　　李廣秋（民革日照市委委員、辦公室主任）：完善長效機制　切實提升城市管理水平

　　為提升城市管理水平和市民文明素質，近年來，特別是去年以來，日照市以創建“全國文明城市”為契機，堅持堵疏并舉，清除違章建設、清理馬路市場、治理“紅三輪”，規范小區管理、配套農貿市場、停車場等，首次出臺了《日照市城市管理暫行辦法》，城市面貌煥然一新。
　　李廣秋認為，城市管理是一項長期、艱巨、繁雜的系統工程。從目前的現狀看，還存在著諸多問題，主要表現在：城市規劃、建設與管理不同步；城市基礎設施不配套，功能不完善；城市管理能力及水平相對滯后；市民整體素質及城市意識亟待提高等。
　　針對以上問題，李廣秋建議：提升城市規劃科學化水平，強化政府經營城市理念；提升城市管理現代化水平，完善行政管理體制，倡導常態化管理，完善城市功能，倡導多元化服務；健全保障機制，倡導市場化經營；加強隊伍建設，倡導社會綜合管理。提升群眾市民意識和主人翁意識，把提高城市意識列入思想道德建設課程，加強宣傳教育和輿論引導，讓市民在文明創建中受教育、得實惠、展風采，享受發展成果，使日照真正成為生態宜居的全國文明城市。

　　張永艷（致公黨日照總支委員、日照經濟技術開發區食安辦主任）：促進汽車及零部件產業發展

　　近年來，我市汽車及零部件產業快速發展，汽車產業集群已經成為我市產業集群中重要一環，成為日照市的第一產業。截至目前，威亞汽車發動機有限公司已完成投資14.85億美元，成為韓國現代汽車集團在全世界最大的汽車發動機生產基地。今年，僅日照經濟技術開發區就成功推進12個汽車產業配套項目。
　　對于經濟發展進入新常態，我市的汽車及零部件產業發展中，出現產業調整、內外資發展不平衡以及政策、資金、人才等要素影響到汽車及零部件產業發展的問題。張永艷建議：針對我市汽車及零部件產業發展現狀，出臺專項產業扶持政策，扶持引導企業做大做強；加快汽車及零部件企業轉型升級，積極開拓國內外兩個市場，搭建協同發展的平臺，推動企業同國家級汽車研究院、知名院校合作，提升自主品牌技術水平，提升企業的核心競爭力，打破我市國外企業壟斷的局面。
　　聚力招引，加大汽車及零部件項目招引力度，積極招引更多更好的配套企業前來投資興業，并引進國產汽車企業來我市設立工廠，建設研發中心，實現整車招引新突破。
　　進一步優化投資環境，全面提高行政審批效率、提升服務水平，拓寬融資渠道，實現對項目服務全天候，企業服務無縫隙，及時幫助解決項目招引、落地、建設、運營等過程中遇到的困難和問題，提升汽車及零部件產業競爭軟實力。