——2020 年6月22日在日照市第十八屆人民代表大會第五次會議上

日照市人大常委會主任 劉加順

各位代表：

　　我受市十八屆人大常委會委托，向大會報告工作，請予審議。

　　市十八屆人大四次會議以來，市人大常委會在中共日照市委正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，緊緊圍繞全市工作大局，圍繞統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，依法履職，扎實工作，為推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)現(xiàn)代化海濱城市作出了積極貢獻。

一、切實增強制度自信，扛起新時代人大工作使命擔(dān)當(dāng)

　　常委會把理論武裝擺在首位，按照學(xué)懂弄通做實的要求，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。全面落實省委、市委人大工作會議精神，結(jié)合實際確定了6個方面43項重點工作舉措。堅持重大事項向市委請示報告制度，圍繞市委提出的重大戰(zhàn)略、重要部署，謀劃和開展立法、監(jiān)督、代表等各項工作。一年多來，共審議地方性法規(guī)草案3件，通過并頒布實施2件；審查規(guī)范性文件26件。修改常委會議事規(guī)則和討論決定重大事項規(guī)定，聽取審議專項工作報告20項，就有關(guān)重大問題作出決議決定11項；依法任免國家機關(guān)工作人員76人次。

　　面對突如其來的新冠肺炎疫情，常委會堅決貫徹中央決策和省委、市委部署要求，快速行動，主動擔(dān)責(zé)，全力助推打贏抗疫復(fù)工“雙戰(zhàn)役”。抓住依法防控的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強化宣傳督導(dǎo)，開展執(zhí)法檢查，推動落實傳染病防治法、野生動物保護法等法律法規(guī)和全國人大常委會有關(guān)決定，提升全市重大疫情防控和公共衛(wèi)生應(yīng)急管理能力。常委會班子成員帶頭深入企業(yè)社區(qū)，協(xié)調(diào)解決基層聯(lián)防聯(lián)控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)中的實際問題；廣大代表積極響應(yīng)號召，踴躍獻計出力，在各個崗位上爭做戰(zhàn)疫情、促發(fā)展的“排頭兵”，彰顯了人大代表的為民情懷和使命擔(dān)當(dāng)。

二、堅持立法實施并重，強化城市管理與生態(tài)建設(shè)法治保障

　　常委會著眼現(xiàn)代化海濱城市目標(biāo)定位，積極推進重點領(lǐng)域法規(guī)制度體系建設(shè)，確保法規(guī)全面準(zhǔn)確有效實施。打好城市管理專項組合拳。認(rèn)真承擔(dān)城市管理專項牽頭職責(zé)，以完善城市管理法治化體系為抓手，統(tǒng)籌安排7個方面工作任務(wù)，實行掛圖作戰(zhàn)、整體推進。在省內(nèi)率先開展立法后評估，聘請第三方機構(gòu)對日照市城市管理、物業(yè)管理“兩條例”實施效果，進行歷時6個月的社會調(diào)查和評估論證。市縣鄉(xiāng)三級人大聯(lián)動開展“兩條例”執(zhí)法檢查，常委會成立4個執(zhí)法檢查組，以“四不兩直”方式察現(xiàn)場、摸實情、聽民意，掌握了大量一手資料。根據(jù)執(zhí)法檢查和調(diào)研評估情況，對城市精細(xì)化管理工作進行專題詢問，著力推動解決城市管理執(zhí)法職責(zé)邊界不清、網(wǎng)格內(nèi)外“兩重天”、社區(qū)和業(yè)委會作用缺位等問題，打造常態(tài)長效的城市管理“升級版”。以“積極參與城市管理、共建文明美麗家園”為主題，向全市各級人大代表發(fā)出倡議書，開展新聞媒體集中采訪報道、文明行為促進條例進社區(qū)等活動，加強對城市規(guī)劃編制實施情況的監(jiān)督，不斷提升干部群眾城市管理法治意識，增強依法規(guī)劃建設(shè)管理城市的合力。

　　守護“藍(lán)天碧海金沙灘”生態(tài)紅線。聽取審議年度環(huán)境狀況和環(huán)保目標(biāo)完成情況報告，制定大氣污染防治條例，配合省人大開展大氣污染防治法執(zhí)法檢查，督促有關(guān)方面健全環(huán)境保護制度機制，切實抓好環(huán)保督察問題整改，在加強污染排放深度治理上出實招硬招，確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好。對海域使用管理法實施情況進行執(zhí)法檢查，制定海岸帶保護與利用管理條例，就海岸帶范圍內(nèi)排污口設(shè)置、嚴(yán)格圍填海活動管控、建立建筑退縮線制度等方面作出明確規(guī)定，以最嚴(yán)格的制度筑牢海洋生態(tài)安全屏障。 

三、強化經(jīng)濟工作監(jiān)督推動新舊動能轉(zhuǎn)換和高質(zhì)量發(fā)展

　　一是推動構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。聽取國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況等報告，結(jié)合聯(lián)系服務(wù)企業(yè)和專題調(diào)研，認(rèn)真分析研判經(jīng)濟形勢，支持政府和企業(yè)積極應(yīng)對下行壓力，大力推進雙招雙引，集聚優(yōu)質(zhì)資源要素，做強先進鋼鐵制造、數(shù)字經(jīng)濟、旅游經(jīng)濟、“四新”經(jīng)濟等高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)業(yè)支撐。組織視察培育農(nóng)業(yè)新動能情況，著力促進農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”融合發(fā)展。開展稅收征管法執(zhí)法檢查，要求更好發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)作用，為區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級拓展新的空間。

　　二是支持優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境。分別就全市招才引智工作、支持民營經(jīng)濟發(fā)展政策落實情況，開展兩場專題詢問，通過專題片展示、面對面互動、滿意度測評等環(huán)節(jié)，聚焦我市軟環(huán)境建設(shè)突出短板，對標(biāo)上級政策要求和先進地區(qū)經(jīng)驗做法，督促政府及有關(guān)部門加快制度創(chuàng)新、流程再造，以更加開放包容的政策環(huán)境，激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力。就貫徹實施山東省臺灣同胞投資保護條例，改善臺胞投資興業(yè)環(huán)境開展了調(diào)研督查。

　　三是加強預(yù)算審查監(jiān)督和國有資產(chǎn)監(jiān)督。依法做好預(yù)算審查監(jiān)督工作，提請市委出臺預(yù)算審查監(jiān)督重點向支出預(yù)算和政策拓展的實施意見，首次對科技、教育、涉農(nóng)三個領(lǐng)域?qū)ｍ椯Y金進行集中審查；制定推進國有資產(chǎn)報告和監(jiān)督制度實施意見，首次審議全市國有資產(chǎn)管理綜合報告和行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理專項報告，專題聽取市屬國有企業(yè)改革情況的報告；首次就審計查出問題整改工作進行專題詢問，加強對屢審屢犯問題的追責(zé)問效。繼續(xù)推進預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè)，市縣人大與同級財政部門已全部聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)對財政資金運行的全程實時監(jiān)督。

四、積極回應(yīng)民生關(guān)切助力打造共建共治共享新格局

　　常委會把不斷提升人民群眾獲得感幸福感安全感作為工作目標(biāo)，緊盯民生重點領(lǐng)域和關(guān)鍵節(jié)點強化監(jiān)督、持續(xù)發(fā)力。聚焦“兩不愁三保障”、堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，聽取審議全市脫貧攻堅工作專項報告，專題調(diào)研貧困人群醫(yī)療保障工作。聚焦老齡化社會帶來的養(yǎng)老難題，開展養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)調(diào)研和視察，就深化養(yǎng)老機構(gòu)“公辦民營”改革、加強社區(qū)配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)提出意見建議。聚焦城鄉(xiāng)基本衛(wèi)生公共服務(wù)均等化，在前兩年開展專題詢問、跟蹤督查基礎(chǔ)上，繼續(xù)組織對全市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)情況進行視察。聚焦教育文化體育等社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，聽取全市職業(yè)教育發(fā)展情況報告，開展學(xué)前教育、全民健身專題調(diào)研，啟動了文物保護條例立法程序。

　　加強社會治理創(chuàng)新，維護社會公平正義，是人民群眾安居樂業(yè)的重要保障。常委會聽取市政府開展掃黑除惡專項斗爭工作報告，以及全市法院公正司法、檢察機關(guān)公益訴訟工作專項報告，調(diào)研公共法律服務(wù)體系建設(shè)情況，推動有關(guān)方面完善社會治安綜合治理體系，當(dāng)好公平正義捍衛(wèi)者、公共利益守護人。圍繞保障安全發(fā)展、打造平安日照，配合省人大開展安全生產(chǎn)“一法一條例”執(zhí)法檢查。堅持常委會領(lǐng)導(dǎo)接訪、重點案件督辦制度，依法協(xié)調(diào)處理群眾來信來訪，有效化解矛盾、維護穩(wěn)定。

五、完善代表工作機制積極發(fā)揮人大代表主體作用

　　常委會切實尊重代表主體地位，改進工作方式方法，為代表發(fā)揮作用創(chuàng)造有利條件。一是做細(xì)做實服務(wù)保障工作。堅持和完善“雙聯(lián)系”制度、政情通報制度、重大決策出臺前聽取代表建議等制度機制，經(jīng)常性組織代表列席常委會會議，參與常委會及專門委員會重要工作。根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，制定關(guān)于辦理市人大代表限制人身自由措施的工作規(guī)范，切實保護人大代表合法權(quán)益。二是豐富拓展代表活動內(nèi)容。抓好代表小組規(guī)范化建設(shè)和代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)，支持各級代表以代表聯(lián)系卡、民情日記、代表接待日等方式，加強與選民群眾的密切聯(lián)系。圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、鄉(xiāng)村振興、大項目建設(shè)等課題，組織各級代表開展專題調(diào)研和會前視察，形成了一批有價值的調(diào)研成果。三是創(chuàng)新完善議案建議辦理機制。將代表議案和建議辦理同人大立法、監(jiān)督工作緊密結(jié)合，相關(guān)議題吸收代表全程參與，聽取他們的意見建議。堅持重點建議主任會議督辦制度，全面實行辦理工作“兩公開一上網(wǎng)”，加強與代表的全過程溝通，將首輪面辦中代表不滿意的6個答復(fù)件退回重辦，對優(yōu)秀代表建議和先進承辦單位進行通報表彰。市十八屆人大四次會議以來代表提出的2件議案、178件建議全部辦理完畢，辦理質(zhì)量和效率有了新提升。

　　一年多來，常委會以黨的建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，從嚴(yán)從實檢視問題、抓好整改，持續(xù)推進常委會及機關(guān)思想、組織、紀(jì)律、作風(fēng)、能力等各方面建設(shè)。按照市級機構(gòu)改革部署要求，調(diào)整規(guī)范市人大及其常委會機構(gòu)設(shè)置和工作職責(zé)，加強專門委員會工作力量配備。支持縣鄉(xiāng)人大加強自身建設(shè)，提升履職水平，共同推動全市人大工作創(chuàng)新發(fā)展。

　　常委會工作取得的成績，是市委正確領(lǐng)導(dǎo)、社會各方面支持配合、全體組成人員和廣大代表共同努力的結(jié)果。在此，我代表市人大常委會表示誠摯感謝！

　　我們也清醒地看到，常委會工作還有許多差距和不足：立法主導(dǎo)作用發(fā)揮尚不充分，立法論證協(xié)商評估機制需進一步健全；剛性監(jiān)督手段運用還不到位，監(jiān)督工作實效有待進一步提升；代表發(fā)揮作用渠道還需進一步拓寬；常委會履職能力建設(shè)有待進一步加強。我們將認(rèn)真聽取代表和各方面意見，切實抓好整改落實。

　　各位代表！當(dāng)前統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展的任務(wù)艱巨繁重。常委會要在市委堅強領(lǐng)導(dǎo)下，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨中央和省委、市委重大決策部署，緊扣決勝全面建成小康社會的目標(biāo)任務(wù)，緊扣“六穩(wěn)”“六保”工作要求和“9+3”攻堅行動，緊扣推進市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新要求，更好地履職盡責(zé)，創(chuàng)新實干，為確保“十三五”規(guī)劃圓滿收官，開啟日照高質(zhì)量發(fā)展新征程作出人大貢獻。

　　——提高立法質(zhì)量，著力增加有效制度供給。準(zhǔn)確把握新時代立法工作原則要求，堅持應(yīng)急先立、民生優(yōu)先，制定出臺文物保護條例、公園條例，就全民健身、濕地保護、旅游、養(yǎng)老服務(wù)、生活垃圾分類等立法事項開展調(diào)研論證，不斷提升立法精準(zhǔn)化精細(xì)化水平。加強市縣兩級備案審查信息平臺建設(shè)，做到有件必備、有備必審、有錯必糾，維護國家法制統(tǒng)一。

　　——完善監(jiān)督機制，著力增強監(jiān)督工作實效。堅持“小切口、具體化、可操作”，圍繞“十三五”規(guī)劃實施及“十四五”規(guī)劃綱要編制、新冠疫情防控、國家創(chuàng)新型城市創(chuàng)建、居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)等事關(guān)發(fā)展與民生的重要事項，聽取審議相關(guān)工作報告，就食品安全、水污染防治、脫貧攻堅、建設(shè)精致城市等開展執(zhí)法檢查和視察。進一步做實做深專題詢問，完善人大預(yù)算審查監(jiān)督重點向支出預(yù)算和政策拓展、國有資產(chǎn)管理監(jiān)督工作機制，啟動審議意見落實情況滿意度測評，著力做好監(jiān)督“后半篇”文章。

　　——強化服務(wù)保障，著力激發(fā)代表工作活力。深化和拓展“雙聯(lián)系”工作，扎實推進代表小組、代表聯(lián)絡(luò)站等陣地建設(shè)，探索建立專業(yè)代表小組，建好代表履職網(wǎng)絡(luò)平臺；暢通代表意見建議反映渠道，高質(zhì)量辦好代表議案建議；制定人大代表履職規(guī)范，建立和落實代表履職檔案管理、市人大代表向原選舉單位述職等制度措施，支持保障代表依法執(zhí)行職務(wù)，更好發(fā)揮作用。

　　——加強自身建設(shè)，著力提升依法履職水平。落實全面從嚴(yán)治黨各項要求，持續(xù)推進黨建制度化規(guī)范化，鞏固深化主題教育成果。健全常委會及機關(guān)工作運行機制，更好發(fā)揮專門委員會和常委會工作機構(gòu)職能作用。加強人大干部和人大代表專業(yè)化能力培訓(xùn)，建立完善人大履職專家顧問制度，使履職行權(quán)更加精準(zhǔn)務(wù)實有效。加強對縣鄉(xiāng)人大工作的聯(lián)系與指導(dǎo)，增強全市人大工作整體效能。

　　各位代表！新時代需要新?lián)?dāng)，新征程呼喚新作為。讓我們緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在中共日照市委堅強領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方國家權(quán)力機關(guān)職能作用，為全面完成2020年各項工作任務(wù)，奮力推動現(xiàn)代化海濱城市建設(shè)而努力奮斗！