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“城管外包”不合理也不合法

　　4月6日，西安市桃園路街辦城管中隊(duì)協(xié)管人員與汽修店員工發(fā)生沖突。據(jù)了解，因正式城管人員嚴(yán)重不足，政府學(xué)習(xí)外地經(jīng)驗(yàn)購買服務(wù)，實(shí)行城管外包，聘用安保公司輔助城管隊(duì)員進(jìn)行城市管理。（據(jù)《華商報(bào)》）
　　這件事，有兩個問題值得反思，一個是，對于“外地經(jīng)驗(yàn)”的學(xué)習(xí)，要先分析，再學(xué)習(xí)；一個是，行政執(zhí)法可以不可以像政府公共服務(wù)一樣搞“外包”？
　　一直以來，不少地方都有熱衷學(xué)習(xí)“外地經(jīng)驗(yàn)”的習(xí)慣，導(dǎo)致地區(qū)間互相效仿，甚至出現(xiàn)了思維模式高度趨同的問題。而事實(shí)上，“外地經(jīng)驗(yàn)”也未必都是“先進(jìn)”的，不能因?yàn)槭恰皠?chuàng)新”，就不問合理性、科學(xué)性、合法性的問題，直接拿過來用。
　　實(shí)際上，行政執(zhí)法可不可以外包，這是一個比較簡單的問題：執(zhí)法上的邏輯，必須嚴(yán)格恪守“法無授權(quán)不可為”的原則，把握住這條原則，問題便簡單而清晰。行政執(zhí)法職責(zé)必須由國家機(jī)關(guān)承擔(dān)，國家工作人員實(shí)施；而國家機(jī)關(guān)授權(quán)事業(yè)單位執(zhí)法，也是有法可依的；但“外包”給社會組織、私營機(jī)構(gòu)，則無任何法律依據(jù)。執(zhí)法權(quán)“外包”，實(shí)際上是法律概念、邏輯上的錯誤，這種教訓(xùn)是最需要吸取的。（馬滌明）