鄉村產業振興需精準利用土地

　　土地是農業的命脈，是鄉村振興最重要的資源資產。推動鄉村振興特別是產業振興，必須高度重視精準利用土地的問題。
　　近年來，各地探索出了很多好路子，盤活了土地資源，為鄉村振興注入了活水，但也暴露出一些問題，如有的地方對土地流轉規劃不夠科學，論證不夠周密，項目落地門檻過低，導致有的項目“來也匆匆，去也匆匆”，給農民帶來經濟損失；有的地方土地流轉后，企業沒有與農民結成利益共同體，土地紅利分配不均衡；還有的企業取得了流轉的土地，違規搞了一些形形色色的非農建設，把農民的田園變成了企業的私人會所、“后花園”，以上種種都不是精準利用土地的做法，與鄉村振興的初衷背道而馳。
　　精準利用土地，促進產業振興，筆者認為至少這三個方面的問題值得認真考慮和把握。
　　加強引導指導的問題。地方政府特別是縣、鄉兩級政府要圍繞培育優勢產業、特色產業，編制好土地流轉的規劃，引導土地有方向、有目標地流轉。推進土地流轉要堅持分類指導，因地制宜，不能急功近利，不能一廂情愿地替農民作主，違背農民群眾的意愿。
　　處理好政府企業農民三者之間關系的問題。鄉村振興絕不是企業進、農民退的鄉村“大開發”，廣大農民群眾的主體地位、主體作用必須自始至終得到彰顯和保障。工商企業進軍農業是好事，但不是來圈占土地、圍獵鄉村，不是拿農民的土地去套取銀行的信貸資金，而是要發揮企業自身的資金、市場和人才等優勢，打造發展特色產業的平臺，與農民共享收益，助力鄉村振興。企業在流轉土地上投資上項目，不同于在其他方面的投資，它必須確保出讓方農民的深度參與，必須確保取得穩健的土地紅利且與農民均衡分配。這“兩個確保”應該成為衡量項目對產業振興是否給力的標準或參照。換個角度說，在精準利用土地振興產業這個大舞臺上，政府（包含村級組織）、企業和農民應該扮演的角色分別是編劇、導演和演員，三者相互影響、相互依存，一榮俱榮，一損俱損。目前有些地方搞的專業合作社、農業龍頭企業就很好，農民把承包的土地流轉給企業，再到企業經營的項目里打工，就有了保底分紅、務工工資和土地流轉費等幾份收入，可以在自己的土地上致富奔小康。也只有這樣，人口和勞動力才會源源不斷地向鄉村流動。
　　強化監管的問題。鄉鎮政府要健全土地流轉中介服務組織，培育規范有序的土地流轉市場。要堅持底線思維，切實加強土地保護，嚴禁在流轉的土地上違規搞建設，將耕地“非農化”。要加強對企業流轉土地的規模控制和經營監管，提高準入門檻，搞好風險防控，杜絕圈占土地、亂鋪攤子、隨心所欲上項目等浪費土地現象，防止因項目沒有生命力或經營不善而使各方都遭受損失。
　　總之，鄉村振興是篇大文章，雖然等不來，但也急不得。俗話說“慢工出細活兒”，在推進鄉村產業振興的過程中，務必穩扎穩打，一步一個腳印，寧肯步子邁得慢一些（這里的慢是指用較多的時間來論證和謀劃，不是等靠），也要把精準利用土地的要義體現到每一個產業項目上，不求短時間遍地開花，但求每個項目都是精品。念好“土地經”，才能拿到打開鄉村振興大門的“金鑰匙”。
　　（孔令尚　作者單位：東港區農機局）