以創新引領縣域經濟高質量發展

　　實施高質量發展戰略，基礎在縣域，活力在縣域，難點也在縣域?？h域經濟既是經濟社會發展的“壓艙石”和“推動器”，也是經濟發展崛起的主力軍以及新舊動能轉換的主戰場。目前，日照縣域經濟發展已經進入了從蓄勢積能到發力超越的新階段，支撐縣域經濟發展的外部條件、資源環境、產業結構、發展動力等都發生了根本性轉變。以創新思維聚力縣域經濟高質量發展，對構筑日照經濟高質量發展的動力基礎和引擎升級，具有重要的戰略意義和實踐價值。
　　一、發展要有新理念
　　一是要注重協調發展?？h域經濟不是單純的工業經濟，而是“四化同步”的發展，要重視城鄉融合、區域協調發展、一二三產業融合發展，統籌推進脫貧攻堅和鄉村振興，統籌推進縣域“五位一體”協調發展。
　　二是綠色發展?？h域經濟發展應注重在轉變發展方式、優化產業結構、轉換發展動力、提高發展質效等方面下功夫，從拼投入拼資源的增長，轉向生態化綠色化的發展。
　　三是創新發展。把創新作為實現高質量發展的第一動力。
　　四是特色發展。著力打造優勢明顯、布局合理、配套完備的特色產業集群，堅持走特色發展與錯位發展之路。
　　二、發展要有新格局
　　縣域發展應放眼市域省域統籌謀劃生產、生活、生態空間布局，積極參與城市圈產業分工，共同打造產業集群、產業鏈條，實現合作共贏、互補協調發展。
　　要著眼都市圈、藍色經濟區、一帶一路，科學確定在區域戰略格局中的定位，謀劃提出符合實際的發展布局。推進市域一體化，堅持區縣協同發展，構建區域發展新格局。
　　要用城鎮化打造區域發展新格局。城鎮化既是塑造區域發展新格局的重要載體，也是推動縣域經濟高質量發展的根本動力。加快城鄉融合，打造城鄉命運共同體。將縣域經濟發展與新型城鎮化結合起來，推動一二三產業之間、產業與城市、城鎮與農村鏈條融合、功能耦合、空間整合，深層次調整縣域經濟結構。
　　要搶抓戰略機遇，統籌區域協調發展。縣域經濟要深度對接“一帶一路”，培育新的區域增長極。統籌實施基礎設施互聯互通和資源要素優化配置，重點整合資源要素加快推動大都市區緊密融合、一體化發展，統籌打造沿海特色經濟帶和區縣特色生態經濟走廊，促進各功能區域攜手共建。
　　三、發展要有新境界
　　推動縣域經濟高質量發展，必須把發展經濟的著力點放在實體經濟上。
　　一是走新型工業化道路，加快高質量工業化進程。堅定不移實施大企業、大集團、大項目帶動發展戰略，加快招引一批重大產業項目，積極探索有地方特色的循環經濟模式和新型工業化道路，加快推進農產品的精深加工、產業化和工業的集聚化，推動一二三產業融合發展，走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源得到充分發揮的新型工業化路子。
　　二是加快結構轉型升級，完善現代產業體系。以供給側結構性改革為主線，打造先進制造業產業集群，構建產業鏈生態體系。通過企業技術改造、延伸產業鏈條、結構轉型升級，推動新興業態集聚壯大，構建多元發展、多極支撐的現代產業體系，促進縣域特色主導產業向綠色化、品牌化、高端化、集群化發展。支持縣域技術創新、業態創新、商業模式創新等多元創新發展，加快推動縣域產業從要素驅動、投資驅動向創新驅動轉型，培育壯大產業競爭新優勢。大力發展研發、設計、現代物流、互聯網金融等生產性服務業。
　　三是走特色、綠色“雙色”發展道路。開展縣域特色產業集群轉型升級行動，嵐山的港、東港的海、五蓮的農機、莒縣的石化都特色明顯。要加快產業轉型發展、園區提檔升級，加大品牌建設力度，支持有條件的縣域各類產業園區、經濟開發區擴區升級。加快縣域品牌高端化發展，加大對品牌戰略實施主體的財政支持力度，開展商標品牌戰略實施示范縣、龍頭骨干企業、園區品牌創建活動。
　　四、發展要有新動力
　　推動縣域經濟高質量發展，要把深化改革、推動創新、綠色發展作為根本動力。
　　一是改革開放引領發展新動能。深度融入“一帶一路”建設，積極推動日照企業參與國際競爭，按照產業鏈國際延伸、供應鏈全球整合、價值鏈高端提升的原則，重點推動優勢產能對外投資合作，有針對性地引入境外優質戰略合作伙伴，提高核心競爭力，盡快搶占海洋等新型產業的制高點。
　　二是轉型升級帶動發展新動能。突出質量效益導向、創新與可持續引領、新興高端產業發展、高級要素配置，運用人工智能、深海探測、生物醫藥等領域涌現出的一批重大科技成果，開發研制生產工業機器人、新能源汽車等新產品；積極培育戰略性新興產業、高技術產業、裝備制造業等新產業及各領域“互聯網+”誕生的新業態，共享經濟、數字經濟等新模式，努力構筑縣域經濟發展新動能。
　　三是科技創新催生發展新動能。增強創新驅動發展能力，提高全社會科技投入，提升公民科學素質，營造濃厚的“雙創”氛圍。
　　四是綠色轉型增強發展新動能。著力打造“綠色制度、綠色創新、綠色產業、綠色消費、綠色市場”五大新動能，在改善日照生態環境質量的同時，推動縣域經濟在實現高質量發展上不斷取得新進展。
　　五、發展要有新保障
　　推動縣域經濟高質量發展，要著力構建市場引導、政府搭臺、企業唱戲、大眾創新創業的體制保障。
　　一是市場引導。完善土地、金融、財政等各類資源要素配置方式，建立區域性交易平臺，促進要素資源市場化配置。優化產業結構布局，并充分利用技術、人才、信息、知識等高級要素，對新興產業進行培育。
　　二是政府搭臺。深化“放管服”改革，持續推進簡政放權、放管結合，充分釋放縣域生產要素活力。推廣“三辦”服務和“一站式”集成服務模式，實現“一網覆蓋、一次辦好”。打造便利化營商環境，降低企業制度性交易成本，增加公共產品和服務供給。深化投融資機制改革，放寬市場準入，加大對中小企業融資、公共服務、技術交易等平臺建設的扶持力度。加快完善體現高質量發展要求的縣域經濟監測調度、督導檢查、考核評價、獎懲激勵機制。
　　三是企業唱戲。以企業為主體，鼓勵國資、民資、外資齊上，增強經濟轉型升級的微觀活力。大力扶持民營企業，通過制定實施全民創業行動計劃和鼓勵創業的政策措施，放寬準入領域，降低創業門檻，形成全民創業的良好局面。（李 宏　作者單位：中共日照市委黨校）