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立法法修改明確“稅收法定”原則 立法授權(quán)將有時(shí)限

發(fā)布時(shí)間:2015-03-09 08:38:00   ８日下午提交全國(guó)人民代表大會(huì)審議的立法法修正案草案中，明確規(guī)定了“稅收法定”原則，稅就不能說征就征了。
立法法修正案草案將“稅收”的專屬立法權(quán)單列，并規(guī)定“稅種的開征、停征和稅收征收管理的基本制度”只能制定法律，即“稅收法定”。   中國(guó)政法大學(xué)教授應(yīng)松年說：“征稅立法，本來是最高立法機(jī)關(guān)的專屬立法權(quán)。但很長(zhǎng)一段時(shí)間，全國(guó)人大及其常委會(huì)基于歷史原因長(zhǎng)期授權(quán)國(guó)務(wù)院來制定相關(guān)立法。草案明確“稅收法定”原則，意味著立法法如果審議通過，國(guó)家的開征稅種就必須通過立法機(jī)關(guān)和明確的法律規(guī)定來征收。”
    應(yīng)松年分析指出，前不久提高燃油稅源自于1985年全國(guó)人大向國(guó)務(wù)院授權(quán)。就燃油稅的問題來說，即使立法法審議通過后，也必須將全國(guó)人大1985年向國(guó)務(wù)院授權(quán)的決定廢止以后才能徹底解決這個(gè)問題。
據(jù)專家介紹， 授權(quán)立法在世界各國(guó)很普遍，因?yàn)樯鐣?huì)生活非常復(fù)雜，如果全部集中到人大立法機(jī)關(guān)來，光靠法律規(guī)定不夠，所以要授權(quán)。一種情況是，尚未立法，先授權(quán)出臺(tái)行政法規(guī)來管理社會(huì)事務(wù)；另一種情況是，立了法但是比較粗，所以還要授權(quán)，制定更加具體的規(guī)定。但是我國(guó)存在立法機(jī)關(guān)授權(quán)缺少具體期限，很長(zhǎng)時(shí)間不收回的問題。
應(yīng)松年說：“比如收稅問題，１９８５年授權(quán)國(guó)務(wù)院，但是沒有時(shí)間規(guī)定多少年收回授權(quán)，一直延續(xù)到現(xiàn)在。所以授權(quán)時(shí)要說明范圍有多大，時(shí)間有多長(zhǎng)。一段時(shí)間后要總結(jié)一下，看授權(quán)是否有必要繼續(xù)下去，還是收回到立法機(jī)關(guān)進(jìn)行立法。”
    對(duì)此，草案新增加規(guī)定，授權(quán)決定應(yīng)當(dāng)明確授權(quán)的目的、事項(xiàng)、范圍、期限和被授權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施授權(quán)決定應(yīng)當(dāng)遵循的原則等。授權(quán)的期限不得超過五年，但是授權(quán)決定另有規(guī)定的除外。
    草案同時(shí)規(guī)定，被授權(quán)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在授權(quán)期限屆滿的六個(gè)月以前，向授權(quán)機(jī)關(guān)報(bào)告授權(quán)決定實(shí)施的情況，并提出是否需要制定有關(guān)法律的意見；需要繼續(xù)授權(quán)的，可以提出相關(guān)意見，由全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)決定。
“現(xiàn)在修改為授權(quán)‘五年’，是立法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。這個(gè)做法是科學(xué)的辦法，最后的半年里還要報(bào)告實(shí)施情況，查明授權(quán)的必要性、可行性。在授權(quán)時(shí)間上作出限制，這樣修改是個(gè)進(jìn)步。”應(yīng)松年說。新華社北京３月８日電（記者楊維漢、羅宇凡）