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15年來(lái)首次修改 立法法修正案草案提請(qǐng)十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議審議

立法是國(guó)家的重要政治活動(dòng)，立法法則是規(guī)范國(guó)家立法活動(dòng)的重要法律，是“管法的法”。作為十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議的重要議程之一，立法法修正案草案８日提請(qǐng)大會(huì)審議。
這是立法法頒布１５年來(lái)的首次修改，對(duì)于完善我國(guó)立法體制，提高立法質(zhì)量和立法效率，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和長(zhǎng)遠(yuǎn)意義。

“短板”制約立法提質(zhì)增效
自２０００年頒布施行以來(lái)，立法法對(duì)規(guī)范立法活動(dòng)發(fā)揮了重要作用。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和改革的不斷深化，立法逐步從過(guò)去總結(jié)經(jīng)驗(yàn)為主，發(fā)展到“引領(lǐng)改革、推動(dòng)發(fā)展”為主，立法任務(wù)、立法方式也在發(fā)生著重大變化。而我國(guó)立法體系、能力上還存在諸多不足，立法工作還面臨不少新情況、新問(wèn)題。
部門(mén)主導(dǎo)痼疾難消、“立法不作為”露出苗頭、資源分配不科學(xué)、公眾參與實(shí)效不足、立法監(jiān)督難落實(shí)處、立法隊(duì)伍人才緊缺……這些“短板”制約著立法提質(zhì)增效發(fā)揮引領(lǐng)、推動(dòng)、保障作用。
“為了適應(yīng)立法工作新形勢(shì)新任務(wù)的需要，貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，總結(jié)立法法施行以來(lái)推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)修改立法法，是十分必要的?！比珖?guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)李建國(guó)８日向十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議作立法法修正案草案說(shuō)明時(shí)指出。
“這次修改包括發(fā)揮立法引領(lǐng)推動(dòng)、人大立法主導(dǎo)這兩個(gè)作用，著力提高立法質(zhì)量，拓展公眾有序參與立法的途徑和方式，中央和地方立法權(quán)限的劃分和調(diào)整等很多方面，絕不是一個(gè)簡(jiǎn)單的法律的修改?！比珖?guó)人大常委會(huì)法工委研究室主任梁鷹說(shuō)。

注重公民權(quán)益保障 厘清政府權(quán)力邊界
在去年全國(guó)人大常委會(huì)兩次審議立法法修正案草案之后，草案再次提請(qǐng)全國(guó)人代會(huì)審議凸顯了這部法律修改的重要性。根據(jù)草案說(shuō)明，這次修改主要體現(xiàn)在六個(gè)方面，其中一個(gè)重要方面就是關(guān)于立法體制的完善。
我國(guó)實(shí)行統(tǒng)一而又分層次的立法體制。黨的十八屆四中全會(huì)對(duì)完善立法體制提出了明確要求。在立法體制上，草案體現(xiàn)了立法和改革決策相銜接，賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)，落實(shí)稅收法定原則，對(duì)部門(mén)規(guī)章和地方政府規(guī)章權(quán)限進(jìn)行規(guī)范。
例如，針對(duì)現(xiàn)行授權(quán)立法規(guī)定比較原則，以往有些授權(quán)范圍過(guò)于籠統(tǒng)、缺乏時(shí)限要求等問(wèn)題，草案增加規(guī)定，授權(quán)決定不僅應(yīng)當(dāng)明確授權(quán)的目的、范圍，還要明確授權(quán)的事項(xiàng)、期限和被授權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施授權(quán)決定應(yīng)當(dāng)遵循的原則等；被授權(quán)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在授權(quán)期限屆滿(mǎn)的六個(gè)月以前，向授權(quán)機(jī)關(guān)報(bào)告授權(quán)決定實(shí)施的情況。
根據(jù)一些常委會(huì)組成人員和地方的建議，草案將“稅收”專(zhuān)設(shè)一項(xiàng)作為第六項(xiàng)，明確“稅種的開(kāi)征、停征和稅收征收管理的基本制度”只能由法律規(guī)定。
為進(jìn)一步明確規(guī)章的制定權(quán)限范圍，推進(jìn)依法行政，草案規(guī)定，制定部門(mén)規(guī)章，沒(méi)有法律或者國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令依據(jù)，不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范，不得增加本部門(mén)的權(quán)力、減少本部門(mén)的法定職責(zé)等等。
不難看出，這些修改更加注重對(duì)公民權(quán)益的保障，也進(jìn)一步厘清地方政府權(quán)力的邊界，明確了憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章嚴(yán)格按照一定的層級(jí)關(guān)系，體現(xiàn)了對(duì)法律的尊重。