中共山東省委 山東省人民政府
關于支持民營經濟高質量發展的若干意見
（2023年9月1日）
為深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹黨的二十大精神，認真落實《中共中央、國務院關于促進民營經濟發展壯大的意見》，支持民營經濟高質量發展，奮力推進全省民營經濟新一輪大跨越，現結合山東實際，提出如下意見。
一、凝聚支持民營經濟發展的思想共識
1.更大力度解放思想轉變觀念。大力宣傳黨中央關于“兩個毫不動搖”的方針政策，營造支持民營企業、尊重民營企業家的良好氛圍。深入開展“促進民營經濟發展壯大”大走訪大調研，主動靠前服務，為民營企業解憂紓困。
2.加大優秀企業和優秀企業家宣傳力度。推出一批敢闖敢干、改革創新、履行責任的民營企業家先進典型，發布民營企業家“掛帥出征”百強榜。按規定通報表揚優秀民營企業和民營企業家，讓民營企業家有歸屬感、自豪感和榮譽感。宣傳各級各部門服務民營企業發展的好經驗、好做法，選樹民營經濟高質量發展先進縣（市、區），形成全省推動民營經濟發展的良好氛圍。
二、營造公平競爭的營商環境
3.健全地方性法規制度。強化公平競爭審查制度剛性約束，開展妨礙統一市場和公平競爭專項清理行動。全面梳理現有政策規定，持續破除市場準入壁壘，堅決糾正不公平對待民營企業的行政行為。深入實施《山東省民營經濟發展促進條例》、《山東省中小企業促進條例》。
4.完善涉企政策制定和落實機制。研究制定民營經濟發展政策時，充分征求民營企業意見。明確涉企政策統一發布渠道，分類整理公布部門政策，運用信息技術實現精準推送。加快推行惠企政策“免申即享”。
5.實施公平的投資規則。編印全省統一的投資項目審批事項目錄，發布投資項目行政審批中介服務事項清單。保障民營企業公平參與招投標和政府采購。支持民營企業參與基礎設施建設。鼓勵民營資本參與國有企業混合所有制改革。
6.對本地企業與外來企業一視同仁。各地制定招商引資政策，要落實建設全國統一大市場要求，統籌兼顧外來企業和本地企業，實行惠企政策一致、市場機會均等。實行招商引資“一條龍”服務責任制，完善全流程閉環服務機制。
三、構建親清政商關系
7.深化聯系服務民營企業和商會制度。從政企兩端制定規則、明晰邊界，為政商交往設置“紅綠燈”。開展“萬名干部聯系萬家民營企業”、“企業有所呼·我們有所應”等行動和“政商懇談日”、“政商早餐會”等活動，建立領導干部與民營經濟人士常態化聯系制度。
8.完善民企訴求閉環解決機制。升級省市縣三級貫通的“接訴即辦”涉企服務平臺，配強服務力量，完善運行機制。對各市各部門“接訴即辦”情況進行綜合評價和定期通報。
9.健全政府守信踐諾機制。推進誠信山東建設，對失信典型案例開展掛牌督辦。健全清理和防止拖欠民營中小企業賬款長效機制，加強審計監督和信用體系建設。
10.嚴格規范涉企執法檢查。建立民營企業分級分類監管體系，科學設定抽查比例和頻次，推行“進一次門、查多項事”。運用數字化手段實施“無感監測”。健全涉企收費長效監管機制。
11.加強中介機構管理。出臺中介機構管理辦法。對委托開展服務的中介機構，加強全過程指導管理，出現違規違法行為的，堅決予以懲處，必要時依規依紀依法對委托單位和相關責任人嚴肅追責問責。
四、提供護航民企發展法治保障
12.依法保護民營企業產權和民營企業家權益。依法懲治侵犯民營企業投資者、管理者和從業人員合法權益的違法犯罪行為。推動民營企業市場化重整。嚴格按照法定程序采取查封、扣押、凍結等措施。推動民營企業腐敗源頭防范和治理。
13.提升司法服務水平。積極運用司法手段推動破解民營企業急難愁盼問題，及時回應民營企業司法服務需求。定期梳理編發指導案例，舉辦法律服務民營企業經驗交流研討活動和專題業務培訓。
14.強化涉企案件監督。加強對涉企刑事案件辦理監督，防止和糾正以刑事案件名義插手民事糾紛、經濟糾紛等各類違法行為。常態化開展涉企刑事訴訟“掛案”清理工作，加強涉企行政非訴執行監督。
五、提升金融服務民營經濟質效
15.提升信貸精準服務水平。開展民營企業融資分析專項服務，圍繞“十強”產業、標志性產業鏈、特色產業集群等重點企業，“一企一策”精準助企融資。
16.完善融資增信支持體系。創新民營企業融資增信機制，通過政府購買服務方式，委托第三方機構對民營企業進行綜合信用評級。培育招引一批天使投資、創業投資機構，鼓勵各類基金支持高成長性中小企業發展。
17.積極推動企業上市發債。深入實施企業上市培育計劃，組織“齊魯企舞”投融資路演推介，支持優質民營上市公司赴境外發行股票，推動每年新增境內外上市公司30家左右。推動符合條件的民營企業發行企業債、公司債等。
六、加強民營企業人才引育留用
18.全面提升管理人才素質。加強企業經理人培訓，組織企業管理團隊參加國內外對標提升、世界500強企業實踐鍛煉。實行青年民營企業家培育“導師制”，每年輪訓300名以上青年民營企業家。
19.加強創新型人才引進。支持民營企業建設“人才飛地”，在省外（海外）全資設立的研發機構、省級備案認定的離岸創新創業基地全職聘用的人才，享受在魯人才相關政策。面向重點產業建立急需緊缺人才清單，依托市場化力量，開展多層次、全方位引才活動。支持民營企業參與“揭榜掛帥”核心技術攻關行動，落地項目直接納入省級企業技術創新項目，優先支持申報省級重點人才工程。
20.產教融合培育技能人才。鼓勵民營企業與職業院校聯合開展技能人才培養。組織在崗職工參加職業技能培訓，對符合條件的按規定給予職業培訓補貼。支持民營企業在符合相關規劃前提下，利用自有存量土地建設保障性租賃住房。
七、優化民營企業要素供給
21.科學用好約束性指標。嚴格執行國家政策，科學精準認定高耗能、高排放項目。鼓勵民營企業通過市場化方式參與低成本碳捕集與封存，積極參與全國碳排放權交易。
22.加強重點項目用地保障。推廣實施新型產業用地，支持民營企業在符合國土空間規劃、消防要求等前提下提高工業用地利用效率。實施“標準地”供應，全過程推行“承諾制+標準地”。
23.強化園區承載功能。科學規劃產業空間布局，健全完善評價考核體系，引導招商引資項目、新建民營企業等向園區集聚。推廣“小微園”產業園模式。加快提升先進制造業集群、中小企業特色產業集群等集聚集約發展水平。
八、加大民營市場主體培育力度
24.打造民營龍頭企業。積極培育全省民營龍頭企業，加強分類指導和政策引領，加快打造一批營業收入首次突破100億元、500億元、1000億元的新跨越民營企業。培育更多企業進入中國民營企業500強。
25.加強專精特新企業梯度培育。健全創新型中小企業、專精特新企業、“小巨人”企業、單項冠軍企業梯度培育體系，每年新培育民營創新型中小企業5000家左右、民營專精特新企業1000家左右。
26.促進小微企業提質擴量。建立全周期孵化體系，大力扶持初創、科創民營企業。支持平臺企業健康發展。在自愿基礎上，推動符合條件的個體工商戶轉為企業，降低小微企業制度性成本，完善“小升規”重點企業培育機制，推動規范化公司制改制。
九、增強民營企業自主創新能力
27.強化企業創新主體地位。鼓勵民營企業參與建立新型研發機構和創新平臺。支持民營企業承擔省重大科技創新任務，聯合高等院校、科研院所共建創新聯合體，合力推動關鍵技術攻關。引導民營企業加大研發投入，對符合條件企業的研發費用按規定給予補助。加強對民營企業知識產權保護力度。
28.促進科技成果轉化。高水平建設區域性技術交易市場，支持有條件的民營企業設立概念驗證中心和專業化中試基地。建立科技成果登記與科技報告共享機制。推動不同所有制企業、大中小企業融通創新。培育一批創新能力強的中小企業特色產業集群。
十、推動民營企業加快轉型升級
29.深入實施企業技術改造。持續推進“萬項技改、萬企轉型”，推廣先進技術改造系統解決方案，每年遴選1000個左右民營企業重點項目納入省級技術改造項目庫，對符合條件的項目通過貸款貼息、股權投資、設備獎補等方式給予支持。
30.全面促進數字化賦能。高質量建設山東半島工業互聯網示范區，實施工業互聯網平臺培優工程，開展“工賦山東”專項行動，組織萬名數字專員進企業。加快建設國家中小企業數字化轉型促進中心，打造企業數字化轉型服務生態體系。鼓勵民營企業開展數據采集、傳輸及應用，培育一批數據驅動型“晨星工廠”。
31.加快推動綠色低碳發展。鼓勵民營企業加快節能先進技術研發和推廣應用。提升廢舊物資循環利用水平，構建綠色低碳生產方式和資源循環型產業體系，每年新增省級以上民營企業綠色工廠100個左右。
32.鼓勵參與高耗能行業產能整合。鼓勵引導民營企業積極參與全省石化、鋼鐵、焦化行業產能整合，加快推動煉化一體化基地和先進鋼鐵產業基地建設。落實高耗能行業結構調整獎補政策，按規定對退出產能的民營企業給予獎補。推行高耗能行業產能指標市場化、規范化交易。
十一、助力民營企業拓展市場空間
33.深入挖掘國內市場潛力。開展“山東制造·網行天下”活動，組織齊魯精品推介、品牌故事展播、品牌交流等系列活動。引導民營企業加強產業基礎標準研發。支持民營企業積極融入“好品山東”區域公共品牌，每年優選100個優質民營企業品牌重點推廣。
34.積極鞏固拓展海外市場。實施民營企業“揚帆出海”行動，建設山東民營企業海外賦能中心。鼓勵民營企業積極參加境外百展市場開拓計劃，支持民營企業參加重點展會。培育山東省品牌商品展示中心，推動民營企業通過“前展后倉”模式擴大出口規模。
十二、完善工作推進落實機制
35.加強組織領導。優化調整促進民營經濟發展工作協調機制，定期召開會議研判形勢、調度情況、部署任務。建立健全部門會商制度，形成集中、協同、高效解決問題的機制。
36.堅持黨建引領。以縣（市、區）和省級以上園區為單位，采取企業單建、片區聯建、同業共建、掛靠組建、派駐幫建、龍頭帶建等方式，推動符合條件的民營企業建立黨組織，民營企業黨員全部納入黨組織有效管理。
37.強化評議評估。定期開展萬家民營企業發展環境問卷調查。每年組織民營企業家代表參與對各市、縣（市、區）和承擔涉企服務職能部門的評估。建立民營企業發展環境第三方評估機制。
38.狠抓落實問效。完善民營經濟統計監測體系。發布全省年度優化營商環境十佳典型案例。對民營企業反映的合理合法問題辦理不力的典型案例進行通報。健全完善容錯糾錯機制，鼓勵干部擔當作為。
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