——日照改革開放40年巡禮·基礎(chǔ)設(shè)施篇
記者 王金 夏宗偉
40年櫛風(fēng)沐雨，日照從一個城市建成區(qū)不到10平方公里的小縣城，逐漸成長為城市建成區(qū)107.2平方公里，有實力、有活力、有魅力的現(xiàn)代特色鮮明的濱海城市。
40年滄桑巨變，黃海灘頭默默無聞的小漁村，東方巨港橫空出世，蝶變?yōu)閬啔W大陸橋東方橋頭堡，一帶一路重要節(jié)點城市，海陸空立體交通門戶。
一個個歷史坐標(biāo)點，連成了這座城市的成長軌跡。一項項基礎(chǔ)設(shè)施，搭建起這座城市發(fā)展的骨架，為改革開放提供強有力的軟硬件支撐。
高起點規(guī)劃，一張藍圖繪到底
1978年，“日照”是日照縣城，“石臼”是石臼所，兩地之間由一條砂土路連接，20多里，騎自行車要40多分鐘。
這一年，石臼港選址。石臼港為沉睡在千年黃海灘頭的蓬勃力量，插上了爆發(fā)的引信，也為這座城市日后的的快速發(fā)展鋪下了第一塊基石。1982年，開工建設(shè)，1986年5月9日，石臼港通過驗收交付使用，10天后，石臼海關(guān)開關(guān)。
“黃海灘頭睡千年，日照東岸巨港出！”幾乎在同時，日照縣與臨沂地區(qū)行署石臼港辦事處合并成立的日照市，正式對外辦公。
1989年地級日照市成立，1992年設(shè)區(qū)帶縣。
建一座什么樣的城市？把一個什么樣的日照傳之后世？黃海之濱，一張新的藍圖，即將擘畫，一頁新的篇章，即將書寫。
規(guī)劃是城市的“成長坐標(biāo)”，做好規(guī)劃是經(jīng)營城市的第一手段。站在什么高度科學(xué)規(guī)劃，按照什么標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)發(fā)展，直接影響到日照城市發(fā)展的未來。
以全球的視野、歷史的眼光，高起點、超前規(guī)劃，日照請中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院編制城市總體規(guī)劃。1994年，日照城市發(fā)展總體規(guī)劃出爐：跳出老城建新城——新城建在日照（老城區(qū)）和石臼之間。
“日照的城市建設(shè)一直遵循‘94版總規(guī)’實施，時至今日，這版‘總規(guī)’仍能滿足日照未來20年的發(fā)展需求。”不久前，日照市規(guī)劃局局長鄭承杰接受記者采訪時說。
“總規(guī)”既出，就要嚴(yán)格按規(guī)劃建設(shè)開發(fā)，絕不越雷池半步。20多年間，除在2006年對規(guī)劃作過局部小修編外，日照的十幾任市長始終堅持一張藍圖繪到底，始終遵循規(guī)劃建設(shè)城市，做到了在城市發(fā)展規(guī)劃上的立場始終如一，在一脈相承的生態(tài)堅守中，日照“生態(tài)、休閑、宜居、宜業(yè)”的城市建設(shè)與發(fā)展定位從未改變。
這版“總規(guī)”大片留白，堅持生態(tài)優(yōu)先，為城市綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展預(yù)留了充足的空間。比如，占地9.2平方公里的“奧林匹克水上公園”、如今中央活力區(qū)的核心區(qū)域就是“留白”區(qū)域。
而日照城市規(guī)劃的編制與實施，成為了城市規(guī)劃專業(yè)大學(xué)本科的教學(xué)案例。
在總體規(guī)劃的引領(lǐng)下，拉開了日照城市建設(shè)的框架，海、陸、空、地（地下）等工程性基礎(chǔ)設(shè)施大放異彩，科、教、文、衛(wèi)等社會性綜合服務(wù)設(shè)施齊頭并進，日照城市建設(shè)開啟了波瀾壯闊的加速發(fā)展模式。
補齊短板，夯實發(fā)展之基
近幾天，兩張照片在朋友圈廣為流傳，分別是1996年和2018年，以市直機關(guān)辦公大樓為中心的日照航拍圖。20年前，照片中低矮的紅瓦民房和高聳的市直機關(guān)辦公大樓形成鮮明對比；如今，城市建成區(qū)高樓林立與市直機關(guān)辦公大樓融為一體。
撫今追昔，慨嘆不已！以一個縣城為起點，發(fā)展成一個現(xiàn)代化城市，和以一個地區(qū)（地區(qū)行署）為基礎(chǔ)，轉(zhuǎn)化發(fā)展成一個現(xiàn)代化城市，完全是兩個概念。大量的基礎(chǔ)設(shè)施需要建設(shè)、完善、發(fā)展，大量的民生欠賬需要補齊。
40年間，日照市工程性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)突飛猛進，奠定了日照長足發(fā)展的一塊又一塊基石，城市建設(shè)翻開了嶄新的一頁。
日照因港立市，港口是日照市最大的基礎(chǔ)設(shè)施。
目前，日照沿海港口生產(chǎn)性泊位73個，年通過能力達2.38億噸。2017年，日照沿海港口貨物吞吐量、集裝箱吞吐量分別達到4.07億噸、323.79萬標(biāo)箱，是1985年的702.4倍，年均增長22.7%。
其中，日照港從2005年跨入全國沿海十大港口之列，到2006年躍居全國沿海第九個、山東省第二個億噸綜合樞紐大港。兩條1000公里以上干線鐵路直通港口，日照——儀征、日照——東明、兩條輸油管道深入腹地，日照港業(yè)已成為國家重點規(guī)劃建設(shè)的沿海主樞紐港，新亞歐大陸橋東方橋頭堡，全球重要的大宗能源及原材料中轉(zhuǎn)基地，“一帶一路”重要樞紐。
今年年底，青日連鐵路計劃與濟青高鐵同步建成通車。屆時，日照到青島，只需一個小時。鐵路的建設(shè)為日照的發(fā)展增添了新的引擎。目前，新菏兗日、瓦日、膠新、坪嵐四條鐵路已建成通車，魯南高鐵日照至曲阜段計劃于2019年底建成通車。在不遠的將來，日照市鐵路通車總里程將接近400公里，約是目前的2倍；貨運設(shè)計輸送能力將達到每年5億噸以上，約是目前的5倍。
目前，濰日高速建設(shè)已進入尾聲，預(yù)計9月30日正式通車。濰日高速公路是山東省公路網(wǎng)規(guī)劃“五縱、四橫、一環(huán)、八連”公路網(wǎng)的組成部分。日蘭、沈海、濰日、青臨、疏港五條高速公路，串聯(lián)起協(xié)同發(fā)展的城市集群。
與此同時，日照城市路網(wǎng)飛速發(fā)展，立足市域一體，打通一批“斷頭路”和“卡脖子路”，實現(xiàn)主城區(qū)與開發(fā)區(qū)、石臼、老城區(qū)的貫通聯(lián)絡(luò)，城市主干道路基本建設(shè)完成。
縣鄉(xiāng)道路發(fā)展迅猛趕超。改革開放到1988年初，全市共有縣鄉(xiāng)公路16條、257.9公里，均為砂土路。2003—2007年，全市共投入農(nóng)村公路建設(shè)資金14.55億元，新建改建農(nóng)村公路4362公里，全市油路通村率達98.5%。截至2017年底，全市公路通車總里程達8676公里，公路密度達163.4公里/百平方公里。
2015年12月22日，日照機場正式通航，打開了日照迎接遠方賓朋的又一扇大門。日照機場的建成通航，填補了魯東南地區(qū)民用機場布局的空白，開辟了日照邁向全國、走向世界的空中走廊，標(biāo)志著日照“航空時代”的到來和海陸空立體交通網(wǎng)絡(luò)的初步形成，也為日照插上了騰飛的“翅膀”。目前已與包括北上廣深在內(nèi)的19個城市通航。
城中村改造是事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展、城市品質(zhì)提升和群眾切身利益的重大民生工程。三年攻關(guān)、五年收官，2015年以來，全市拆遷211個村7.7萬戶，開工建設(shè)安置樓9萬套。2018年，日照市將完成66個城中村的改造任務(wù)，開工建設(shè)棚改安置房8.6萬套，完成投資20億元。
與此同時，日照市啟動老舊小區(qū)綜合整治工作，進一步提升人民群眾的獲得感和幸福感，一個個在時代變遷中失去光彩的老舊小區(qū)煥然一新。自2016年至今，我市累計投資2.6億元用于老舊小區(qū)改造。通過“整容手術(shù)”，全市167個老舊小區(qū)紛紛實現(xiàn)“脫胎換骨”，重新煥發(fā)活力，改造面積達291.07萬平方米，惠及群眾30860戶。2018年，又有67個老舊小區(qū)改造項目啟動，總面積166.9萬平方米，涉及17133戶。
1999年，日照建成了全省首條13公里的北京路綜合管廊，此后，編制了《日照市主城區(qū)地下綜合管廊專項規(guī)劃》。在新建或改造道路時，根據(jù)功能需求同步配套建設(shè)地下綜合管廊。截至2017年底，全市累計建成青島路、聊城路、東營路等30余條道路、72.62公里綜合管廊，莒縣被確定為省級地下綜合管廊建設(shè)試點縣。
今年，我市計劃建設(shè)約15.2公里，“十三五”期間累計建成綜合管廊超過80公里。
2017年全市電信業(yè)務(wù)總量達到25.02億元，通信業(yè)固定資產(chǎn)投資4.4億元。固定電話用戶20.17萬戶，移動電話用戶291.7萬戶；固定寬帶用戶數(shù)86.8萬戶，光纖接入用戶達66.36萬戶；互聯(lián)網(wǎng)出口總帶寬960G，有線電視用戶數(shù)65.7萬戶，IPTV用戶數(shù)29萬戶。全市用戶上網(wǎng)速率穩(wěn)步提升，網(wǎng)絡(luò)支撐能力切實增強。2017年，全市免費開放wifi區(qū)域已達14處，覆蓋約384萬平方米。而在建市之初的1989年，全市長途電話僅有3000門縱橫控制交換機。
2017年，市區(qū)建成區(qū)面積達107.1平方公里，建成區(qū)綠化覆蓋率43.43％。40年，從縣城到現(xiàn)代化都市，日照完成了精彩跨越。
強筋壯骨，蓄積騰飛之勢
市政基礎(chǔ)設(shè)施撐起了這座城市的骨架，科教文衛(wèi)體等公共服務(wù)設(shè)施則豐滿著這座城市的血肉，并源源不斷地為城市發(fā)展提供營養(yǎng)。
科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，日照科技發(fā)展風(fēng)生水起。2017年，全市高新技術(shù)企業(yè)達到93家，省科技型中小微企業(yè)188家，完成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值692.77億元，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重為24.67%，比2003年提高22.07個百分點。全社會R&D經(jīng)費內(nèi)部支出24.9億元，增長21.5%，增幅全省第一。全年發(fā)明專利申請量608件，是1993年的19.6倍，發(fā)明專利授權(quán)量213件，是1993年的15.2倍。萬人有效發(fā)明專利擁有量2.32件，日照市成功獲批國家知識產(chǎn)權(quán)試點城市。2017年引進轉(zhuǎn)化國內(nèi)外先進技術(shù)成果115項，技術(shù)合同登記60項，合同額7.47億元。
大學(xué)是一座城市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要支持路徑。2001年11月，大學(xué)科技園管委會正式成立，標(biāo)志著我市大學(xué)城的建設(shè)正式起步。至目前，大學(xué)城內(nèi)高校已發(fā)展到6所，在校大學(xué)生達5.5萬人，構(gòu)筑起了日照人才科技高地，成為我市一張靚麗的城市名片。教育事業(yè)邁出新步伐。高等學(xué)校從無到有，含大學(xué)科技園高校在內(nèi)的普等高等院校達到8所，在校學(xué)生是1985年的792.6倍。
日照奧林匹克公園西岸，正在建設(shè)的日照科技文化中心概算投資38億元，包括大劇院、文化展廳、未來館、游客服務(wù)中心及配套商業(yè)。建成后，將成為日照新的地標(biāo)。2017年日照市文化產(chǎn)業(yè)項目計劃總投資415.07億元，文化產(chǎn)業(yè)投資迸發(fā)出巨大活力。全市建立了市縣鄉(xiāng)村四級文化信息聯(lián)網(wǎng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站達到55處，省級文化產(chǎn)業(yè)示范基地6家，10套電視節(jié)目、6套廣播節(jié)目，公共文化機構(gòu)達到92處。日照報社傳媒集團有限公司、日照廣播影視集團有限公司成立，新聞出版、廣播影視等傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度加快。2016年“三上”文化產(chǎn)業(yè)達47家，文化產(chǎn)業(yè)增加值47.56億元，占GDP比重達到2.62%。
衛(wèi)生醫(yī)療保障能力逐步改善。衛(wèi)生事業(yè)穩(wěn)步推進，全市擁有的衛(wèi)生機構(gòu)數(shù)、衛(wèi)生技術(shù)人員、床位數(shù)分別達到2437個、16930人、14237張，分別為1978年的27.1、6.9和7.0倍。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力逐步提升，婦幼健康服務(wù)水平不斷提高。
日照在山東省率先編制實施了公共體育設(shè)施規(guī)劃，第一個實現(xiàn)了基層體育總會全覆蓋，探索建立了第一家專業(yè)化健身管理服務(wù)機構(gòu)。2016年，日照市確定“旅游富市”戰(zhàn)略規(guī)劃后，“體育+”也風(fēng)生水起，先后舉辦國際啦啦操精英賽、國際馬拉松比賽、國際太極拳比賽等賽事，2016年，日照體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模達到47.52億元，體育產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重約0.83%，服務(wù)業(yè)占體育產(chǎn)業(yè)比重快速增長。2017年以來，日照先后承辦省級以上賽事活動20余項，通過體育賽事吸引旅游人數(shù)突破1200余萬人次，拉動旅游收入近70億元，與2016年相比，體育旅游帶動消費同比增長40%。
40年前，黃海灘頭開山填海的炮聲，猶如驚蟄的春雷，展開了波瀾壯闊的時代畫卷；40年間，建設(shè)者們鍥而不舍，砥礪奮進，譜寫了滄桑巨變的恢弘史詩；40年后，一座風(fēng)華正茂的濱海新城屹立在東方潮頭。站在新起點，擁抱新時代，日照整飭行裝再出發(fā)！
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